🗊Презентация Правила описания объекта закупки (ПООЗ) 44-ФЗ от 05.04.2013

«МЕЖДУНАPОДНЫЙ ИНСТИТУТ PЫНКА» Правила описания объекта закупки (ПООЗ) 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» 2019 год

Нормирование ст.19 (с 1.01.16г.) Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам (работам, услугам). К их числу относятся требования: - о предельных ценах товаров (работ, услуг) (ч. 1 ст. 19); - нормативных затратах на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)(в ред. ФЗ от 31.12.2014 N 498-ФЗ) (ч. 1 ст. 19); Такие положения предусматриваются, чтобы избежать закупок предметов роскоши или установления заказчиком избыточных требований к потребительским свойствам (ч. 2 ст. 19).

Требования к товарам, работам, услугам Под требованиями к приобретаемым товарам, работам, услугам понимаются утвержденные требования к количеству (объему) и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, которые позволяют осуществить обеспечение федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (в т.ч. качество) но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши.

требования Требования к иным характеристикам товаров, работ, услуг включают: требования к цене товара, работы, услуги, устанавливаемые в абсолютном денежном выражении (цена единицы транспортного средства, стоимость строительства квадратного метра площади помещений и т.п.) или относительном выражении (доля денежных средств заказчика, которая может быть использована на закупку определенного товара, работы, услуги и т.п.);

требования нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). (п. 2 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ)

требования Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты подлежат размещению в единой информационной системе. (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ)

Идентификационный код закупки Ст.23 Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных законом.

Идентификационный код закупки Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию

Описание объектов закупок (ООЗ) Минимально достаточные требования – это требования, которые обеспечивают приобретение достаточных по количеству и качеству товаров, работ, услуг, потребительские свойства которых позволяют достичь полного удовлетворения государственной или муниципальной нужды, но не приводят к закупкам товаров, являющихся предметом роскоши

Описание объекта закупки Составляется при подготовке закупки на следующих этапах: 1) планирование; 2) составление извещений, документации о закупке, проектов контрактов

Какие сведения включить в техзадание

Правила составления ООЗ ФОРМА ПРОИЗВОЛЬНАЯ описание потребностей заказчика должно носить объективный характер; формулировки задания должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, типовыми/унифицированными, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству; задание не должно предусматривать для поставщика (подрядчика, исполнителя) больше рисков и обременений, чем для заказчика, поскольку это грозит завышением цены участниками или вообще их отказом от подачи заявок.

Наименование и обоснование объекта закупки Наименование объекта закупки - указывается информация, которая позволит отнести объект закупки к классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг. Наименование должно словесно обозначать закупаемый товар, работу, услугу. С 1.01. 2017 г. наименование объекта закупки должно указываться в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23). Обоснование объекта закупки - сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика в контексте использования объекта закупки, демонстрируют необходимый уровень производительности. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется.

Обязательное размещение описания объекта закупки

Обязательное размещение описания объекта закупки

Правила описания объекта закупок ст.33 Нововведением стало то, что описание объекта закупки должно по возможности содержать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся его технических и качественных характеристик, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В противном случае в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии

Каталог товаров, работ, услуг ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 февраля 2017 г. № 145 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК КАТАЛОГА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УКАЗАННОГО КАТАЛОГА Назначение КТРУ заключается в стандартизации наименований и описаний объектов закупки. Это значит, что в закупках любого заказчика во всех документах, относящихся к закупке определенного товара, он будет поименован и описан одинаково. 

Внимание!!!! С 1 июля 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации». Закон был принят в качестве «спутника» Закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» с целью привести в соответствие с ним нормы 27 документов, среди которых Закон № 44-ФЗ и Закон № 223-ФЗ.

НОВОЕ Согласно этому новому закону документами, которые разрабатываются и применяются в национальной системе стандартизации (документами национальной системы стандартизации), являются национальный стандарт, в том числе основополагающий национальный стандарт, и предварительный национальный стандарт, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.

НОВОЕ Национальных стандартов существует великое множество: в апреле 2016 г. их насчитывалось около 40 тыс. и работа по их созданию (в том числе взамен прежних стандартов) продолжается. ВНИМАНИЕ! «ГОСТ» относится к так называемым межгосударственным стандартам, а вот для собственно национальных стандартов используется другое обозначение – «ГОСТ Р». Росстандарту ФГУП «Стандартинформ» (www.gostinfo.ru, www.standards.ru) или ФБУ «Интерстандарт»(www.interstandart.ru) платно!

ВНИМАНИЕ Порядок свободного доступа к документам применяемым в национальной системе стандартизации, утвержден приказом Минпромторга России от 27.05.2016 № 1730. Согласно данному приказу, документы должны быть размещены с 1 июля 2016 года в свободном доступе на официальном сайте Росстандарта.

определение Верховного суда от 01.02.2016 № 301-КГ15-18555 Напишите в техзадании не только ГОСТ, но и показатели из стандарта. Если укажете только название товара и ссылку на ГОСТ, участнику будет трудно понять, какой именно товар необходим.

в случае с техническими регламентами, соответствие продукции, работ или услуг положениям национальных стандартов должно подтверждаться сертификатом соответствия или декларацией о соответствии (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»). в случае с техническими регламентами, соответствие продукции, работ или услуг положениям национальных стандартов должно подтверждаться сертификатом соответствия или декларацией о соответствии (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»). при закупке товара (работы, услуги), в отношении которого обязательное подтверждение соответствия не требуется ни техническим регламентом, ни перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, но в отношении которого существует национальный стандарт, и заказчик в документации о закупке установил требование о соответствии товара этому стандарту, то потенциальному участнику закупки будет необходимо предварительно пройти процедуру добровольного подтверждения соответствия своего товара в том или ином органе по сертификации ??????????????

Внимание

изменения 11 января 2018 года. В описание нельзя включать товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что требования ограничивают количество участников закупки. Раньше из правила было исключение – случаи, когда нет другого способа более точно и четко описать характеристики объекта закупки. Новым законом исключение убрали.

изменения 11 января 2018 года. Раньше заказчик писал товарный знак со словами «или эквивалент», только когда закупал работы или услуги, при выполнении которых используют товары. Новый закон позволяет использовать в описании товарный знак, если соблюдено одно из трех условий. 1 – товарный знак сопровождают словами «или эквивалент». 2 – смена товарного знака не обеспечит совместимость с товаром в наличии. 3 – при закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию для использования согласно технической документации.

Не должны включаться требования отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки,

запрещено Указание на иные средства индивидуализации товара или производителя не допускается.

Запрещено включать требования к производителю товара (в т.ч. в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара); требования к производителю товара, к участнику закупки (в т.ч. требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы); требования к деловой репутации участника закупки; требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования;

Запрещено включать требования к наличию производственных мощностей; технологического оборудования; трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена 44- ФЗ.

Требования гарантийному сроку товара, работы, услуги, объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара к расходам на эксплуатацию товара, сроку годности, к осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара устанавливаются заказчиком при необходимости

лоты п.3 ст.17 135-ФЗ запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок. ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Правила лотового размещения заказа Нельзя включать в состав лотов разнородную продукцию Нельзя включать в состав одного лота виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие лицензированию либо подлежащие «разному» лицензированию Должно быть предусмотрено право участия по любому количеству лотов НМЦК устанавливается по каждому лоту отдельно Победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте (лоты не могут даваться «в нагрузку») Контракты заключаются по каждому лоту отдельно Заказчик может отказаться от поведения торгов по одному или нескольким лотам, изменить условия и сроки торгов Торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно, независимо от других лотов

Закупки без указания объёма (торг за единицу) (ст.42) по 94-ФЗ 1.выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, 2.оказание услуг связи, 3.оказание юридических услуг

Закупка без объема В документации выделяются : НМЦ контракта (не торгуется) НМЦ единицы товара (торгуется) НМЦ единицы работ (снижается автоматически при заключении контракта)

Указать Указать что поставка должна будет осуществляться по конкретным заявкам заказчика (например, по еженедельным заявкам, по ежемесячным заявкам или по возникновению потребности, в такой заявке каждый раз указывается требуемый в данном конкретном случае объем), а оплата производится заказчиком по факту поставки каждой такой партии. – ОБЯЗАТЕЛЬНО (!) следует указать, что «Не заказанная заказчиком продукция не поставляется, не принимается заказчиком и не оплачивается заказчиком.» Таким образом, в процессе исполнения контракта происходит постепенная «выборка» всего объема, причем к окончанию срока действия контракта весь объем может быть так и не выбран. До момента завершения срока действия договора ни одна из сторон не знает, будет этот объем выбран до конца или не будет.

ответственность При установлении конкретных требований к объекту закупки необходимо учитывать положения ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающие совершение действий, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Установление в документации требований к товару, которые могут привести к ограничению количества участников закупки, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере одного процента от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб. в соответствии с ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Понятие жизненного цикла

постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087 «Об определении случаев заключения контрактов жизненного цикла и применения для оценки заявок участников закупки критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта»

случаи 1. Установить, что контракт жизненного цикла заключается в следующих случаях: а) выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений; б) выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов; в) выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов;

случаи г) выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов; д) выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; е) выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

случаи ж) выполнение работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства; з) закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; и) закупка воздушных судов, морских и речных судов. к) выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в сфере здравоохранения (в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения), включая закупку медицинского оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов капитального строительства; л) выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей, а также объектов хозяйственного, технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск, включая закупку оборудования, предусмотренного проектной документацией указанных объектов;