🗊Презентация Принципы и понятия системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Субъекты правоотношений

Тема 1.2. Принципы и понятия системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Субъекты правоотношений в области осуществления закупок

Вопрос 1. Система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Специалистами отмечается, что определенной новеллой нового закона стало легальное закрепление понятия контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, под контрактной системой закупок, следует понимать совокупность ее участников и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено самим законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Исчерпывающий перечень участников контрактной системы, к которым законодателем отнесены: - федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; - органы исполнительной власти субъектов Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; - иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок; - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; - Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»; - заказчики; - участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); - уполномоченные органы; - уполномоченные учреждения; - электронные площадки; - операторы электронных площадок; - специализированные электронные площадки; - оператор специализированной электронной площадки.

Пластинина Е. А., отмечает, что современная закупочная практика для государственных и муниципальных нужд основывается на жесткой регламентации процедур размещения заказа и минимизации цены заключаемых договоров (контрактов).

Переход к контрактной системе всеобщего федерального уровня предполагает появление в названной сфере двух базовых принципов: принципа планирования, который интегрирует усилия всех лиц, ответственных за осуществление закупки; принципа обеспечения соответствия параметров проекта будущего контракта, установленным государственным требованиям, который реализуется через создание библиотеки типовых контрактов на уровне отдельных министерств и ведомств.

Шмелева М. В. небезосновательно предполагает, что правоотношения в сфере действия контрактной системы, сложившиеся при государственных и муниципальных закупках, представляют собой «целостную правовую систему, состоящую из совокупности элементов, которые неразрывно связаны между собой и взаимообусловлены».

Развитие контрактных отношений происходит на следующих этапах, которые следуют друг за другом: планирование закупок; подготовка и разработка закупочной документации, вместе с выбором способа, которым будет осуществлена закупка и проекта государственного (муниципального) контракта; непосредственно проведение самой закупки; заключение государственного (муниципального) контракта; исполнение государственного (муниципального) контракта; формирование и сдача отчетности по прошедшей закупке, либо всех закупок за определенных период.

Управление закупками рассматривается через комплекс определенных показателей. В частности, Меньшиков А. М. к таким показателям относит: принципы построения всей системы управления закупками и их обоснование; место и роль существующей сегодня системы в метасистеме (термин указанного автора) в которую они входят; требования к самой системе управления закупками; объективные задачи, которые стоят перед закупочной деятельностью; функции управления закупками; направленность и цели системы управления закупками; свойства самого управления, которые определяют его тип; организационная структура управления закупками; методы, средства и технологии управления закупками; последовательность действий и определение механизмов управленческой деятельности; условия и ресурсы эффективной деятельности по управлению закупками; продукты системы управления закупками (приказы, схемы, модели, документы и др.).

Контрактная система в сфере закупок, будучи направленной на обеспечение выполнения функций и полномочий государства, муниципальных образований, имеет своим содержательным смыслом, именно соблюдение целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов.

Вопрос 2. Субъекты правоотношений в области осуществления закупок

В свою очередь, государственный заказчик – это государственный орган (в том числе орган государственной власти), а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта Федерации и осуществляющие закупки (п. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Бюджетное учреждение тогда становится заказчиком, когда подпадает под признаки, предусмотренные п. 1 ст. 15 Закона о контрактной системе, т. е. начинает осуществлять закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями названного закона.

Заказчиками или покупателями продукции для государственных или муниципальных нужд становятся бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия и другие юридические лица, которым в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предоставляются средства из бюджетной системы РФ на: - осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности; - осуществление закупок за счет указанных средств (ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе).

План-график содержит перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (ст. 21 Закона о контрактной системе).

По общему правилу каждый заказчик должен создавать у себя контрактную службу. Если же совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. рублей.

Закон о контрактной системе дает право вместо создания контрактной службы назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта – контрактного управляющего. Заказчик может назначить контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы только лицо, имеющее соответствующее образование (ст. 38 Закона о контрактной системе).

Заказчики обязаны предоставлять 15-процентную ценовую преференцию учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, и организациям инвалидов.

Заказчики также обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок.

Заключение контракта происходит на условиях, предусмотренных: - извещением об осуществлении закупки; - приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); - документацией о закупке; - заявкой; - окончательным предложением участника закупки (п. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Вся деятельность заказчика при осуществлении государственных и муниципальных закупок предусматривает привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок в соответствии с принципом профессионализма. Такими специалистами, являются либо контрактные управляющие, либо члены комиссии по закупкам. Заказчик также имеет право привлекать профессионалов специализированной организации.

поставщик соответствует требованиям гражданского законодательства о достаточности своей правоспособности осуществлять поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки; поставщик соответствует требованиям гражданского законодательства о достаточности своей правоспособности осуществлять поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки; в отношении него не ведется никаких производств по части ликвидации, взыскания недоимок по обязательным платежам, не применена мера административного наказания в виде приостановления деятельности; руководитель, другое лицо, имеющее отношение к управлению участником закупки, не имеет судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289 – 291.1 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ), за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

если это юридическое лицо, то оно не является офшорной компанией, и не было в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т. е. за незаконное вознаграждение от имени юридического лица; если это юридическое лицо, то оно не является офшорной компанией, и не было в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т. е. за незаконное вознаграждение от имени юридического лица; отсутствует т. н. «конфликт интересов» с заказчиком, признаками которого, согласно п. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются родственные отношения с выгодоприобретателями от заключения контракта. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07 марта 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

Дополнительным требованием, по желанию заказчика, может быть отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (п. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В самом общем виде, поставщик (подрядчик, исполнитель) – это гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных гражданским законодательством. Будучи, так же, как и заказчик, обязательной стороной контракта, поставщик несет на себе определенный объем прав и обязанностей.

Так, исполнитель обязан оказать услугу, осуществить поставку по заключенному с ним контракту в полном объеме в соответствии с техническим заданием, другими требованиями контракта. Обязан, в случае просрочки исполнения обязательства или иного неисполнения, или ненадлежащего исполнения своих обязательств, выплатить по требованию заказчика неустойку (пени, штраф). В тоже время, первый вправе и сам потребовать уплаты неустойки в случае просрочки исполнения заказчиком своих обязательств.

Спасибо за внимание!