🗊Презентация Региональная экономика и управление. Целевые программы

Региональная экономика и управление Курс лекций Поташева Ольга Вячеславовна научный сотрудник ИЭ КарНЦ РАН, к.э.н. 2010 г.

Основные понятия и определения Программно-целевой метод управления способ формирования системы плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. ПЦМУ- качественно новая система управления, предназначенная для решения сложных государственных, региональных и муниципальных проблем, функционирует на системном подходе, лежащем в основе построения новой организационно-методической базы и инструментария управления. Определение: ПЦМУ – способ решения насущных проблем посредством разработки и реализации программно-целевых комплексов в виде целевых программ, проектов, и иных мероприятий. Позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике Дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики

Основные понятия и определения Программа – совокупность взаимоувязанных мер, план действий, направленных на достижение единой цели, решение одной проблемы. Целевая комплексная программа (ЦКП)– это адресный документ, комплекс взаимоувязанных по времени исполнения и ресурсам конкретных мероприятий по развитию наиболее значимого элемента социально-экономической системы с указанием конкретных ответственных исполнителей каждого мероприятия. Разрабатываемые целевые, комплексные и другие программы по статусу приравниваются к плану. Особенности ЦП : конечная цель, временный характер, разнородный состав участников.

Принципы легитимности системности, взаимосвязанности специфичности и конкретности согласованности интересов адаптивности, интерактивности и обратной связи эффективности целевой направленности комплексности реальности ответственности непрерывности и преемственности контролируемости многовариантности разработок

Целевая направленность на решение первоочередных задач Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 927) Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамка целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Взаимосвязь ЦП с инвестиционными процессами Нa aктивнocть инвecтициoнныx пpoцeccoв в peгиoнe cyщecтвeннoe влияниe oкaзывaeт: 1. Нaличиe кoopдиниpyющeгo цeнтpa пo paзpaбoткe пpoгpaммнo-цeлeвыx кoмплeкcoв peгиoнa пo взaимoдeйcтвию c aнaлoгичными фeдepaльными экoнoмичecкими пpoгpaммaми. 2. Нaличиe oтлaжeннoгo opгaнизaциoннo-пpaвoвoгo мexaнизмa инвecтициoннoгo пpoцecca peгиoнa, включaя зaкoнoдaтeльнyю cocтoятeльнocть oпpeдeлeния cтaтyca caмoгo peгиoнa. 3. Хapaктep ключeвыx экoнoмичecкиx мexaнизмoв в cтpaнe: цeнooбpaзoвaниe в oтpacляx (c yчeтoм ypoвнeй мoнoпoлизaции); нaлoгooблoжeниe; тapификaция ycлyг и квoтиpoвaниe; лицeнзиoннo-тaмoжeнныe, вaлютнo-кpeдитныe и дpyгиe пpoцeдypы фиcкaльнoгo xapaктepa; мeтoды и фopмы пpивaтизaции в пpoмышлeннocти и ceльcкoм xoзяйcтвe, cпocoбcтвyющиe ocyщecтвлeнию peaльнoгo кoнтpoля дeятeльнocти co cтopoны инвecтopoв.

Классификация ЦП По содержанию По составу По срокам реализации По характеру поставленной цели По масштабу охвата цели Классификация ЦП имеет большое значение для выбора методики и технологии формирования, ресурсного обеспечения и управления ходом ее реализации, а также по охвату исполнителей и приложению полученных результатов. Виды программ: Комплексные (федеральные) (7 разделов http://www.programs-gov.ru) Региональные Отраслевые Ведомственные Национальные проекты – не целевые программы, но связаны с ФЦП.

Основные различия между федеральными и ведомственными целевыми программами уровень утверждения (федеральная целевая программа утверждается Правительством Российской Федерации, ведомственная целевая программа - соответствующим субъектом бюджетного планирования); межотраслевой (федеральная целевая программа) или внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер

Основные различия между федеральными и ведомственными целевыми программами Содержание программной деятельности и мероприятий (федеральная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие длительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и (или) структурные проекты, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов); Принцип планирования расходов (для федеральных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, утвержденным Правительством Российской Федерации, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетных средств).

Развитие социальной инфраструктуры Развитие транспортной инфраструктуры Новое поколение Безопасность и экология Развитие науки и технологий Развитие регионов Развитие государственных институтов

Объемы финансирования ФЦП, млн. руб

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП (Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2009 N 927, от 24.05.2010 N 365) Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 N 927)

Типы ЦКП по содержанию

Региональные ЦП Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Карелия, их формирования и реализации (постановление Правительства Республики Карелия 2009) долгосрочная программа - комплекс планируемых исполнительными органами государственной власти Республики Карелия социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Республики Карелия, со сроком реализации свыше трех лет; государственным заказчиком являются определяемые Правительством РК исполнительные органы государственной власти, являющиеся одновременно главными распорядителями средств бюджета

Региональные ЦП долгосрочная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение отдельных задач. Деление долгосрочной программы на подпрограммы осуществляется в зависимости от масштабности и сложности решаемых проблем инициаторами постановки проблем, требующих решения программно-целевыми методами, выступают исполнительные органы государственной власти Республики Карелия, в том числе по обоснованным предложениям юридических и физических лиц исполнительные органы государственной власти Республики Карелия осуществляют разработку концепции долгосрочной программы и проекта долгосрочной программы.

Разработка и утверждение долгосрочной программы производятся по схеме 1) разработка концепции долгосрочной программы, ее согласование, оценка, подготовка заключения и внесение на рассмотрение Правительства Республики Карелия; 2) принятие Правительством Республики Карелия решения об одобрении (отклонении) концепции долгосрочной программы и о разработке проекта долгосрочной программы в случае одобрения концепции долгосрочной программы; 3) разработка проекта долгосрочной программы; 4) согласование и оценка проекта долгосрочной программы, подготовка заключения по проекту долгосрочной программы и внесение проекта долгосрочной программы на рассмотрение Правительства Республики Карелия; 5) рассмотрение проекта долгосрочной программы Правительством Республики Карелия; 6) принятие решения Правительством Республики Карелия об утверждении (отклонении) долгосрочной программы.

Концепция долгосрочной программы должна включать следующие разделы: 1) обоснование содержания проблемы, требующей решения, соответствия целей и задач программы приоритетам социально- экономического развития Республики Карелия и полномочиям, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом; 2) оценка ожидаемой эффективности предлагаемого решения проблемы, с приведением целевых показателей, и сроки решения проблемы; 3) оценка ожидаемой результативности предлагаемого решения проблемы, с приведением для целей и задач показателей конечных и непосредственных результатов.

Разработка долгосрочной программы признается нецелесообразной : 1) цели и задачи программы не соответствуют приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия; 2) решение проблемы не относится к компетенции Республики Карелия как субъекта Российской Федерации; 3) проблема может быть решена без участия исполнительных органов государственной власти Республики Карелия; 4) решение проблемы относится к компетенции одного исполнительного органа государственной власти Республики Карелия, и проблема может быть решена в рамках реализации ведомственной целевой программы.

О долгосрочной целевой программе "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах»

Пояснительная записка ЦП состоит из разделов Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; Перечень программных мероприятий; Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Пояснительная записка ЦП состоит из разделов

Задание для самостоятельной работы: Просмотреть существующие ЦП по видам классификации Выбрать проблему и дать ей характеристику Подобрать уровень ЦП для решения проблемы