🗊Презентация Стратегическое планирование, как системная основа управления социально-экономическим развитием поселения

Стратегическое планирование как системная основа управления социально-экономическим развитием поселения

Вопросы лекции 1. Понятие стратегического планирования 2. Концепции планирования муниципального развития 3. Условия муниципального развития в России 4. Методика разработки стратегии социально-экономического развития поселения

Понятие стратегического планирования социально-экономического развития МО Деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципального образования.

Элементы стратегического планирования на местном уровне целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития МО; прогнозирование - разработка научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития МО; планирование – формирование планов деятельности участников управления развитием, направленных на достижение целей, определенных в рамках целеполагания; программирование – разработка и реализация муниципальных программ, направленных на достижение целей, определенных в рамках целеполагания.

Причины роста интереса к планированию муниципального развития на Западе Экономические и социальные проблемы второй половины 1970-х - 1980-х годов Нарастание специфических городских проблем Усложнение механизмов управления Глобализация и обострение межтерриториальной и международной конкуренции

Основные концепции планирования муниципального развития на Западе Предпринимательство в поселении Маркетинг территории Устойчивое развитие

Концепция «Сельского предпринимательства» «Сельcкое-предпринимательство» – мобилизация местных социальных, политических и экономических ресурсов в единый связный организационный комплекс для разработки четкой стратегии экономического развития и обеспечения ей долговременной поддержки.

Концепция «Маркетинга территории» Основа концепции маркетинга территории- использование в практике муниципального управления методов корпоративного стратегического маркетингового планирования.

Концепция «Маркетинга территории» Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому поселение должно формироваться как единая система, способная эффективно адаптироваться к внешним воздействиям. Поселение должно искать и эффективно использовать свои конкурентные преимущества. Основа экономической «выживаемости» поселения - выявление и поддержание тех отраслей, которые соответствуют конкурентным преимуществам. Эффективный маркетинг территории возможен только в условиях общественно-частного партнерства и консенсуса жителей поселения, обычно - при наличии сильного лидера.

Концепция «Устойчивого развития» Экономика должна в равной степени ориентироваться как на удовлетворение потребностей настоящего времени, так и на сохранение аналогичной возможности для будущих поколений. Фокус концепции – согласование экономического развития с экологией. «Устойчивое развитие - это стабильное развитие, не разрушающее своей природной основы».

Концепция «Устойчивого развития» Термин - от 1-й конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972), работы Римского клуба начала 1970-х гг. 2-я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка разработать конкретную программы действий (“Повестка дня на 21 век”) В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы (Аалборг) принята “Хартия городов Европы за устойчивое развитие («Аалборгская хартия”), подписанная более чем 120 городами. Центральная идея – все города должны искать свои пути к устойчивому развитию, формировать соответствующие стратегии

Отличия западного и российского подходов к планированию развития муниципальных образований На Западе плановые документы развития муниципальных образований направлены, в первую очередь, на повышение инвестиционной привлекательности территории путем отбора нескольких «прорывных» проектов и объединения их в одном плановом документе. (Strategy Plan). В России перед муниципальными образованиями стоит задача не только выбрать ключевые приоритеты развития, но и создать организационные, правовые и иные условия их реализации (стратегия как комплексный план развития всех сфер и отраслей жизнедеятельности муниципального образования).

Задачи и виды управления муниципальным социально-экономическим развитием в условиях рыночной экономики Задачи: Муниципальное образование должно рационально использовать имеющиеся ресурсы Муниципальное образование должно создать условия для возобновления и увеличения ресурсов Виды: Управление текущей деятельностью Управление развитием

Алгоритм управления муниципальным социально-экономическим развитием Разработка социально-экономической политики Планирование социально-экономического развития текущее, краткосрочное (1 год) среднесрочное (3-7 лет) стратегическое (10 и более лет) Реализация планов развития

Условия развития российских муниципальных образований меняются Децентрализация экономики Сегодня (по оценкам) публичная власть контролирует не более четверти экономики Нужны: новые методы управления новые, главным образом, косвенные рычаги управления

Условия развития российских муниципальных образований меняются 2. Глобализация и открытость для муниципалитетов Свободный переток капиталов и рабочей силы – возможности и угрозы. Рост «горизонтальной» конкуренции между муниципальными образованиями разных стран.

Условия развития российских муниципальных образований меняются 3. Расслоение российского населения Разрыв доходов между 10% самых богатых и 10% самых бедных составил по оценке 2014 г. 16,8 раз – рекорд (2002) г. – 14,0). Отсутствие прогрессивного налогообложения. Неразвитость механизма «социальных лифтов». Опасность усиления социальной напряженности.

Условия развития российских муниципальных образований меняются 4. Эпоха перемен – многообразие, сложность и одновременность реформ Реформа местного самоуправления (с 2003 г.) Бюджетная реформа (с 2004 г.) Административная реформа (с 2006 г.) 5. Кризисы!

Целевые ориентиры муниципального планирования Социальная доктрина России: Высокие стандарты благосостояния населения (уровень доходов и качество жизни, ВВП на душу населения, уровень образования, экологическая обстановка в регионах). Социальное благополучие и согласие. (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).

Ключевые аспекты СЭР МО Социальный — развитие человеческого потенциала и создание базовых условий для его эффективной реализации в процессах развития поселения, региона и страны. Хозяйственный —создание на местном уровне условий для наращивания производственно-экономического потенциала поселения. Пространственно-экологический — состоит в создании благоприятных условий для повышения привлекательности города как места для жизни за счет рациональных архитектурно-планировочных решений, сохранения и улучшения состояния окружающей среды.

Этапы разработки стратегии Формирование миссии, видения и генеральной цели развития. Стратегический анализ. Стратегический синтез. Целеполагание. Программно-проектное наполнение стратегических целей и задач. Разработка механизмов реализации стратегии. Формирование системы управления развитием.

Миссия и видение поселения Миссия - смысл, предназначение, уникальная роль поселения во внутренней и внешней среде. Миссия (генеральная цель) города Санкт-Петербурга (на период до 2025 года): Стабильное улучшение качества жизни населения Санкт-Петербурга с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, укрепления его роли главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России. Образ желаемого будущего (видение): Желаемым является такое будущее, в котором людям, населяющим Санкт-Петербург, будет обеспечено достойное (на уровне европейских стандартов) качество жизни.

Миссия и видение поселения Миссия города Самары, определенная Стратегией социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года, имеет четыре уровня своего проявления: Надрегиональный. Региональный. Внутриокружной (городской).

Стратегический анализ (методом SWOT-анализа) Сильные стороны (Strength) — характеристики, выгодно отличающие данное поселения от других поселений, предоставляя дополнительные возможности для развития; Слабые стороны (Weakness) — уязвимые стороны сельской среды, человеческого потенциала, экономического положения, системы управления поселением, которые ставят поселение в невыгодное положение; Возможности (Opportunities) — это положительные тенденции и явления во внешней среде поселения, правильное использование которых позволит поселению усилить конкурентные преимущества и успешно решить стратегические задачи. Угрозы (Threats) — отрицательные тенденции, которые, при отсутствии реакции на них, могут ухудшить привлекательность поселения как места проживания и ведения бизнеса, тем самым снизив возможности его развития.

Стратегический синтез Задачи: 1. Обобщить информацию, полученную в результате стратегического анализа с позиций системного подхода и сделать выводы о текущих тенденциях во внутренней и внешней среде поселения в целом, и в его отдельных отраслях и сферах жизнедеятельности - в частности. 2. С учетом выводов об имеющихся условиях и тенденциях разработать прогноз развития поселением (в позитивном и негативном вариантах сценариев).

Стратегическое целеполагание Стратегическая цель - цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями. Требования к целеполаганию: 1. Цели должны иметь количественную, качественную и временную характеристики. 2. Цели нижестоящих уровней представляют собой смысловую «развертку» целей более общего характера, образуя «дерево целей». Приоритетные направления развития - направления деятельности сельского сообщества, реализация которых должна быть обеспечена субъектами развития в первоочередном порядке.

Программно-проектное наполнение стратегических целей и задач Формирование муниципальных программ осуществляется на основе целей третьего уровня (стратегических задач) Стратегии путем: 1) принятия определенной стратегической задачи в качестве цели муниципальной программы; 2) структурной декомпозиции стратегической задачи на две и более составляющие, каждая из которых становится целью конкретной муниципальной программы. (Положение о системе управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти, утвержденное решением Думы городского округа Тольятти от 10.12.2014 № 546).

Разработка механизмов реализации стратегии Механизмы: 1. Нормативно-правовой - оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др. 2. Организационный - система реализации программ и проектов. 3. Финансово-экономический – методы и инструменты привлечения ресурсов развития. 4. Информационно-коммуникационный (использование СМИ ИТС«Интернет» и др. средств для оперативного освещения хода разработки и реализации стратегии и обеспечения «обратной связи». 5. Социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения.

Формирование системы управления развитием (системы реализации стратегии) Мероприятия: Определение функциональных взаимосвязей видов и документов планирования. Инвентаризация и восполнение управленческих ресурсов (кадровых, организационных, правовых, информационных и др.). Оптимизация организационно-функциональной структуры субъекта управления (местной администрации). Внедрение процессной модели управления (анализпрогнозированиепланированиереализациямониторингоценка результата).

Выводы: Наличие стратегии и программ не зависит от размеров или потенцила поселения Стратегия - «лучшая практика» муниципального управления