🗊Презентация Зарубежный опыт развития государственно-частного партнерства

Лекция 2. Зарубежный опыт развития государственно-частного партнерства

Государственно-частные партнерства сочетают в себе лучшее из «двух миров»: частный сектор и его ресурсы, управленческие навыки и технологии, и государственный сектор с его регулирующей деятельностью и защитой общественных интересов» Государственно-частные партнерства сочетают в себе лучшее из «двух миров»: частный сектор и его ресурсы, управленческие навыки и технологии, и государственный сектор с его регулирующей деятельностью и защитой общественных интересов» Европейская экономическая комиссия

Список литературы: 1. Игнатюк, Н.А. Государственно-частное партнерство. Учебник / Н.А. Игнатюк. – М.: Юстицинформ, 2012. – 384 с. 2. Кабашкин, В.А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации / В.А. Кабашкин. – М.: Дело, 2010. – 120 с. 3. Алпатов, А.А. Государственно-частное партнерство: механизмы реализации / А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе. – М.: Альпина Паблишерз, 2010. – 196 с. 4. Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С.Н. Сильвестрова. – М.: Изд-во ЛКИ, 2008. – 312 с. 5. Панкратов, А.А. Государственно-частное партнерство в современной практике: основные теоретические и практические проблемы / А.А.Панкратов. – М.: «Анкил», 2008. – 248 с. 6. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев и др. – М.: Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики, 2010. – 287 с. 7. Емельянов, Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: зарубежный и российский опыт / под. общ. ред. С.Н. Сильвестрова. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – 256 с. 8. Максимов, В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов/ В.В. Максимов. – М.: Альпина Паблишерз, 2010. – 178 с. 9. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / под. общ. ред. А.К. Казанцева, Д.А. Рубвальтера. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 330 с. 10. Кабашкин, В.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионах России / В.А. Кабашкин, А.А. Левченко, В.А. Сидоров. - Белгород: ИПЦ «ПОЛИТЕРРА», 2008. – 466 с. 11. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Европейская Экономическая Комиссия ООН. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2008.

Вопросы лекции 1. Определение ГЧП разными странами. ГЧП в Республике Беларусь 2. Международный опыт развития ГЧП

1. Определение ГЧП разными странами.

Как другие страны определяют ГЧП…. Определение ГЧП в Австралии Это партнерство между государственным и частным секторами в целях проектирования, планирования, финансирования, строительства и/или реализации и управления проектами, которые обычно рассматриваются как относяшиеся к государственному сектору. Такие инфраструктурные проекты как дороги и мосты являются самым распространенным примеров таких проектов Определение ГЧП в Канаде - это совместное предприятие между государственным и частным секторами, опирающееся на опыт какждого партнера, наилучшим образом удовлетворяющее четко сформулированные потребности государства постредством соответствующего предоставления и распределения ресурсов, рисков и прибыли Определение ГЧП в Великобритании ГЧП – это совместная работа государственного и частного секторов, реализующаяся на основе контракта или создания совместного пердприятия для обеспечения строительства/ремонта инфраструктурных объектов или услуг. ГЧП – это долгосрочная договоренность на основе контракта по проектированию, строительству, финансированию и эксплуатации/предоставлению услугv, при этом форма ГЧП чаще всего применяется в Великобритании

В Великобритании, где ГЧП получило довольно широкое распространение, эта форма хозяйствования определяется как «ключевой элемент стратегии правительства по обеспечению современного, высококачественного коммунального обслуживания и повышению конкурентоспособности страны. Государственно-частные партнерства имеют широкий диапазон бизнес-структур и форм товарищества: от “частной финансовой инициативы” до совместных предприятий и концессий, аутсорсинга, продажи части акций в принадлежащих государству предприятиях, осуществляющих коммерческую деятельность». В Великобритании, где ГЧП получило довольно широкое распространение, эта форма хозяйствования определяется как «ключевой элемент стратегии правительства по обеспечению современного, высококачественного коммунального обслуживания и повышению конкурентоспособности страны. Государственно-частные партнерства имеют широкий диапазон бизнес-структур и форм товарищества: от “частной финансовой инициативы” до совместных предприятий и концессий, аутсорсинга, продажи части акций в принадлежащих государству предприятиях, осуществляющих коммерческую деятельность». В Ирландии под ГЧП понимается «сотрудничество государственного и частного секторов в целях реализации конкретного проекта или оказания населению услуг социального характера, обязанность предоставления которых возлагается на государственный сектор» . В этом определении отмечается, что ГЧП может «иметь разные формы, но в основе каждого успешного проекта лежит концепция, состоящая в том, что за счет привлечения опыта частного сектора и перераспределения риска в отношении стороны, которая способна более эффективно справляться с таким риском, можно повысить общую эффективность проекта».

2. Международный опыт развития ГЧП

Количество соглашений ГЧП в Европе (по странам)

Количество сделок ГЧП в Европе (по секторам)

Российская Федерация 2005г.- закон «О концессионных соглашениях» Положение «Об инвестиционном фонде», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.11.2005 №694. Июнь 2008 г. – создан Центр развития ГЧП при Внешэкономбанке

Санкт-Петербург Закон «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 25.12.2006г. №627-100

Самый первый шаг был сделан в 2003 году, поддержав разработанную ГУП «Водоканал СПб» схему завершения строительства Юго-Западных очистных сооружений (ЮЗОС). Уникальная финансовая схема объединила государственные и частные финансовые структуры Европы и российские государственные структуры. Был принят закон о специальной целевой программе, согласно которой в бюджете Санкт-Петербурга предусматривались средства в размере, не превышающем объем обязательств ГУП «Водоканал СПб» по проекту в каждом году. В общей сложности в финансировании строительства ЮЗОС приняли участие 15 организаций. Самый первый шаг был сделан в 2003 году, поддержав разработанную ГУП «Водоканал СПб» схему завершения строительства Юго-Западных очистных сооружений (ЮЗОС). Уникальная финансовая схема объединила государственные и частные финансовые структуры Европы и российские государственные структуры. Был принят закон о специальной целевой программе, согласно которой в бюджете Санкт-Петербурга предусматривались средства в размере, не превышающем объем обязательств ГУП «Водоканал СПб» по проекту в каждом году. В общей сложности в финансировании строительства ЮЗОС приняли участие 15 организаций. Проект: реконструкция Северной станции на условиях ГЧП. После реконструкции станция передается инвестору на 25 лет.

Вторым приближением к схеме государственно-частного партнерства стал совместный проект ОАО «Газпром» и правительства Санкт-Петербурга по полной реконструкции котельных и наружных тепловых сетей Петроградского района. Вторым приближением к схеме государственно-частного партнерства стал совместный проект ОАО «Газпром» и правительства Санкт-Петербурга по полной реконструкции котельных и наружных тепловых сетей Петроградского района. При этом была применена форма т.н. псевдоконцессии, когда инвестор вкладывает деньги в государственное имущество, а город через тарифную политику и частично субсидии гарантирует их возвратность в оговоренное время (8–10 лет). Согласно договору «Газпром» выделяет в течение четырех лет 4 млрд. рублей на реконструкцию 115 котельных в Петроградском районе. Для реализации проекта образовано ООО «Петербургтеплоэнерго».

С помощью механизма ГЧП была построена и введена в строй тепломагистраль от Северо-Западной ТЭЦ к Приморской котельной. Проект реализовался полностью за счет инвесторов, участие города (государственное участие) заключается в предоставлении территорий и частично в управлении объектом (через регулирование тарифов). С помощью механизма ГЧП была построена и введена в строй тепломагистраль от Северо-Западной ТЭЦ к Приморской котельной. Проект реализовался полностью за счет инвесторов, участие города (государственное участие) заключается в предоставлении территорий и частично в управлении объектом (через регулирование тарифов).

Проекты

Автомобильная дорога «Западный скоростной диаметр» Автомагистраль с транспортными развязками в разных уровнях 8-ми полосная 120 км/ч Максимальная интенсивность движения 94 тыс. автомобилей в сутки Общая протяженность трассы 46,6 км

Стоимость инвестиционного проекта – 23661 млн. руб. Стоимость инвестиционного проекта – 23661 млн. руб. Размер государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ -13609 млн. руб. Срок реализации – 2008-2011 гг. Срок окупаемости – 12 лет с начала реализации.

Республика Казахстан 2006г. – Закон «О концессиях» 17 июля 2008 – создано АО «Казахстанский центр государственно частного партнерства»

Проекты в транспортном секторе Республики Казахстан

Великобритания В период с 1987г. было подписано 979 контрактов по привлечению инвестиций по схеме ЧФИ на общую сумму 67,9 млрд.ф.ст.

В настоящее время проекты ГЧП в Великобритании имеют различную отраслевую направленность, в том числе проекты реализуются в социально значимых сферах (школы, больницы, тюрьмы, суды, пожарные части, полиция, переработка отходов и жилищное строительство), транспортной инфраструктуре, информационных технологиях, производстве продукции военного назначения и досуге. В настоящее время проекты ГЧП в Великобритании имеют различную отраслевую направленность, в том числе проекты реализуются в социально значимых сферах (школы, больницы, тюрьмы, суды, пожарные части, полиция, переработка отходов и жилищное строительство), транспортной инфраструктуре, информационных технологиях, производстве продукции военного назначения и досуге. Наиболее крупные проекты реализуются в транспортной отрасли. В частности, это реконструкция лондонского метро, расширение сети автомагистралей и строительство крупных мостов.

Структуры, осуществляющие политику ГЧП в Великобритании: Операционная рабочая группа – оказывает помощь партнерам государства по вопросам работы ЧФИ; Группа политики ГЧП – публикация ключевых положений государственной политики по вопросам ГЧП;

Динамика и структура накопленных иностранных инвестиций

Крупные контракты ЧФИ в Великобритании

Германия Сферы применения: Дорожное хозяйство (строительство и эксплуатация автобанов, мостов, туннелей); Коммунальное обслуживание населения ( вывоз и переработка отходов, водоснабжение); Энергетика

История инициативы Германии по ГЧП

Распределение проектов ГЧП между секторами

Греция 2005 г. – Закон Греческой Республики №3389 «О партнерстве между государственным и частным секторами» В соответствии с Законом образована межведомственная комиссия по вопросу реализации ГЧП, а также в рамках Министерства экономики и финансов создан Специальный секретариат по ГЧП

Компетенция Специального секретариата: Определение проектов, которые могут быть реализованы с использованием механизма ГЧП; Оказание содействия государственным организациям в подборе партнеров из частного сектора; Оценка предложений и дальнейшее направление в межведомственную комиссию;

Виды проектов:

Автомагистраль «Аттики одос» Протяженность – 65,2 км. Стоимость – 1,244 млрд. евро. Гос-во – 431 млн. евро (34,65%). Консорциум получил право управления объектом до 2024г.

Примеры некоммерческих проектов Школы Больницы Здания для размещения государственных учреждений

Застройка участка в афинском районе Халандри По соглашению, заключенному между ФГУП «Госзагрансобственность» и греческой строительной компанией «Бабис Вовос», за счет греч. компании был построен ряд зданий, используемых для нужд посольства России. Другая часть участка была застроена офисными зданиями, которыми компания получила права пользоваться в течении 49 лет. Офисные помещения сдаются в аренду.

Спасибо за внимание!