🗊Презентация Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

План занятия Особенности гражданской правоспособности публично-правовых образований Формы участия публично-правовых образований в гражданском обороте: участие государства в отношениях собственности и иных вещных отношениях; участие публично-правовых образований в корпоративных отношениях; участие публично-правовых образований в обязательственных отношениях. Форм участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях: непосредственное; опосредованное. Ответственность публично-правовых образований.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ Российская Федерация субъекты РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования (п. 1 ст. 124 ГК РФ). муниципальные образования городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения Являясь носителями публичной власти, данные субъекты вступают в сферу гражданско-правовых отношений на равных началах с иными участниками — гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ).

Правоспособность публично-правовых образований

Содержание правоспособности публично-правовых образований государственные образования вправе быть собственниками любых вещей, в том числе изъятых из оборота и ограниченных в обороте, причем без соблюдения каких-либо условий. Более того, некоторые элементы гражданской правоспособности могут принадлежать только государству, например государственная монополия на определенные виды деятельности; публично-правовые образования могут приобретать имущество в собственность по специфическим основаниям (принудительное отчуждение, изъятие, национализация, реквизиция и конфискация); имущество публично-правовых образований переходит в частную собственность по особым правилам, образующим институт приватизации; лишь публично-правовые образования (и никто другой) вправе создавать унитарные предприятия и т. п.; в некоторых отношениях публичное образование участвовать не может (договор коммерческой концессии, договор ренты и др.)

Осуществление функций в рамках гражданских правоотношений От имени Российской Федерации – органы исполнительной власти в лице: Правительства РФ, федеральных министерств, служб и агентств; От имени субъектов Российской Федерации: правительства, администрации, мэрии и иные органы исполнительной власти; От имени муниципальных образований выступают: органы местного самоуправления в рамках их компетенции

Формы участия публично-правовых образований в гражданском обороте непосредственное – когда участником гражданского правоотношения в гражданским обороте становится непосредственно само публично-правовое образование. опосредованное – когда участие в гражданским обороте осуществляется путем создания для этих целей юридических лиц (государственных (муниципальных) унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений, государственных корпораций).

Формы участия публично-правовых образований в гражданском обороте в отношениях собственности и иных вещных отношениях Материальную основу для самостоятельного участия данных субъектов в гражданском обороте составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Российская Федерация и ее субъекты являются субъектами права государственной собственности в отношении объектов соответственно федеральной собственности и собственности субъектов РФ (ст. 214 ГК РФ). Соответственно муниципальные образования являются субъектами права собственности муниципальных образований (ст. 215 ГК РФ).; в отношениях приватизации, а также в отношениях противоположной направленности — реквизиции, конфискации и национализации — обращению в публичную собственность имущества частных лиц (ст. 242, 243, 306 ГК РФ); в наследственных правоотношениях (субъектами права наследования могут быть Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (п. 2 ст. 1116, ст. 1151, п. 1 ст. 1162 ГК РФ);

Формы участия публично-правовых образований в гражданском обороте в исключительных гражданских правоотношениях авторских, патентных и иных; в обязательственных правоотношениях, как правило, вытекающих из договоров, например: в обязательствах по поставке продукции для федеральных государственных нужд; выступают заказчиками подрядных работ для государственных нужд, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг; осуществлять внутренние и внешние государственные займы и т.д. во внедоговорных обязательствах, в частности, по возмещению вреда, причиненного соответственно государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами (ст. 1069 ГК РФ). в корпоративных отношениях путем приобретения долей участия (акций) в уставном капитале хозяйственных обществ.

Ответственность публично-правовых образований Публично-правовые образования несут самостоятельную имущественную ответственность. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований; субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации (п. 3-5 ст. 126 ГК РФ). Публично-правовые образования не отвечают также по обязательствам созданных ими юридических лиц (п. 2 ст. 126), кроме случаев, предусмотренных законом.

Основания наступления ответственности публично-правовых образований возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления (ст. 16 ГК); компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 16.1 ГК) ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами (ст.1069 ГК); ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК).

Субсидиарная ответственность публично-правовых образований по долгам юридического лица в случае банкротства (п. 3 ст. 56 ГК); по долгам казенного предприятия (п. 5 ст. 115 ГК); по долгам казенного учреждения (п. 2 ст. 120 ГК); в случае принятия на себя гарантии (поручительства) (п. 6 ст. 126 ГК); в установленных законом случаях по долгам наследодателя (ст. 1175 ГК, п. 3 ст. 1151 ГК).

Ответственность публично-правовых образований имеет гражданско-правовую природу в силу того, что носит компенсационный, а не карательный характер; является имущественной; взыскивается в пользу потерпевшего; при определении размера ответственности используются гражданско-правовые понятия вреда и убытков; нормы об ответственности содержатся в ГК РФ, что явно свидетельствует о мнении законодателя относительно отраслевой принадлежности упомянутых норм; в качестве процессуальной формы принудительного взыскания используется гражданский (арбитражный) процесс.

Особенность наступления ответственности публично-правовых образований

Особенность наступления ответственности публично-правовых образований в силу прямых указаний закона они несут ответственность за счет казны при предъявлении гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков ответчиком по такому требованию признаются Российская Федерация или иное публично-правовое образование в лице соответствующего финансового либо иного уполномоченного органа.

Литература: Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. - СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2005. Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государства и муниципальных образований в Российской Федерации. – М.: Изд-во «Палеотип», 2006. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2005. Кутафин О.Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица – М.: ТК Велби: Проспект, 2007. Мозолин В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе (дискуссионные проблемы) // Журнал российского права. – 2005. – № 7. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. – М.: Норма, 2007.