🗊94 – ФЗ: Общие положения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципаль

94 – ФЗ: Общие положения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Кодрик Владимир Николаевич, заместитель начальника Контрольно-ревизионного управления ФТС России

Часть 1. Предмет, цели, основания, определения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Предмет: Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе порядок размещения заказов (Гл.1.Ст.1.п.1.)

Цели ранее – В 60-ФЗ от 10 ноября 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» сформулированы не для закона в целом, а для введения понятия «поставки продукции для федеральных государственных нужд», которые осуществлялись в целях: создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации; обеспечения экспертных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации; реализации федеральных целевых программ.  В Федеральных законах: № 53-ФЗ от 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» введена опосредованно, через введение понятий «закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. № 213- ФЗ от 24 ноября 1995 года «О государственном оборонном заказе» - отсутствует; № 97-ФЗ от 06 мая 1999 года «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» - отсутствует.

Цели теперь (94-ФЗ с 01.01.2006) – обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов; предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. (Гл.1.Ст.1.п.1.)

Не определена адекватная предмету закона цель – Не определена адекватная предмету закона цель – качественное размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, обеспечивающее удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах в соответствии с требуемыми характеристиками В соответствии с адекватной целью, критериями качества размещения заказа для государственных нужд являются: результативность размещения госзаказа – степень достижения цели; эффективность – цена достижения цели; удовлетворенность результатами процесса размещения заказа, отсутствие рекламаций (жалоб), вовлеченность в продолжение процесса.

Область и границы применения закона Область применения: Случаи размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных или муниципальных нужд Границы применения: За исключением случаев оказания услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, или с которыми РФ заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ (Гл.1.Ст.1.п.2.)

Область и границы применения закона Возможные ограничения: Особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами. (Гл.1.Ст.1.п.3.) (от 27.12.1995 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»; от 29.12.1994 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»);

Иные федеральные законы…

Нормативные правовые акты Российской Федерации и международные нормы

Комиссии по размещению заказов

Состав и порядок работы комиссии по размещению заказов Заказчиком до опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов. Число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Ограничения по составу комиссии по размещению заказов Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

Действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации

Способы размещения заказов конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта. аукцион в электронной форме - аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети «Интернет». запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем которого признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. размещение заказа у единственного поставщика - способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт либо иной гражданско-правовой договор (в случае поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке) только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Особенности размещения заказов Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями Закона. Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Торги проводятся в форме конкурса или аукциона. Конкурс (аукцион) может быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса (закрытого аукциона) исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации (в документации об аукционе) либо в проекте государственного контракта.

Особенности размещения заказов Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, если цена контракта не превышает 500 000 рублей. Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000 рублей в течение квартала. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случаях, предусмотренных статьей 55 Закона.

Размещение заказа путем проведения аукциона Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам осуществляется путем проведения аукциона. Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2007 г. N 609-р. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг путем проведения конкурса не допускается.

Разделение заказа на лоты При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт.

Совместные торги Два и более заказчика вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Совместные торги - способ размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса (аукциона) в интересах нескольких заказчиков. Организатор совместных торгов - один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных торгов. Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг, утверждаемой ФОИВ, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (МЭРТ).

Совместные торги Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Законом. Порядок взаимодействия заказчиков при проведении совместных торгов определен Положением о взаимодействии заказчиков при проведении совместных торгов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 631. Государственный контракт заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги. Решение о проведение совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством РФ.

Требования к участникам размещения заказа Обязательные Соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства. Неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе. Отсутствие у участника задолженности за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов*. * - участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято).

Требования к участникам размещения заказа Возможные обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если заказчик приобретает указанные права; выполнение за последние 5 лет работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которых составляет не менее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при проведении аукциона на выполнение данного вида работ составляет 50 млн. рублей и более. отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа. Дополнительные Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии …производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов…

Государственный контракт Государственный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд. Государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона. В течение 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта, а также со дня исполнения или расторжения контракта, заказчик направляет сведения, предусмотренные Законом, в уполномоченный на ведение реестра контрактов ФОИВ (Федеральное казначейство)*. * - сведения о контрактах стоимостью не превышающей

Отказ от заключения контракта После определения победителя конкурса, аукциона или запроса котировок заказчик обязан отказаться от заключения контракта в случае установления факта: проведения ликвидации или принятия арбитражным судом решения о банкротстве участника размещения заказа и об открытии конкурсного производства; приостановления деятельности участника размещения заказа; предоставления участником размещения заказа заведомо ложных сведений; нахождения имущества участника размещения заказа под арестом, наложенным по решению суда, вступившего в законную силу, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25% балансовой стоимости активов участника; наличия задолженности за прошедший календарный год, превышающей 25% балансовой стоимости активов при условии, что участник не обжалует наличие задолженности.

Уклонение от заключения контракта В случае уклонения победителя торгов (запроса котировок) от заключения контракта заказчик : в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом заключается контракт при уклонении победителя торгов (запроса котировок), направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФОИВ (ФАС России) сведения в реестр недобросовестных поставщиков; в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта с единственным участником размещения заказа, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФОИВ (ФАС России) сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Цена государственного контракта Цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев: заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком электроэнергии; оплата выполнения работ, оказания услуг осуществляется по цене единицы услуги и (или) работы исходя из объема фактически оказанных услуг, выполненных работ, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта (при этом цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, цена единицы услуги и (или) работы являются твердыми и не могут изменяться в ходе исполнения контракта); объем предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг может быть изменен на 10% с пропорциональным изменением цены контракта;

Цена государственного контракта Цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев: При заключении контракта заказчик по согласованию с участником, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении торгов. цена контракта на выполнение работ, заключенного на срок не менее чем 3 года, составляет 10 млрд. рублей и более и выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости работ (такая цена может быть изменена на основании решения Правительства РФ)

Условия государственного контракта В государственный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Условия заключения государственных контрактов

Условия заключения государственных контрактов

Условия заключения государственных контрактов

Условия заключения государственных контрактов

Сравнение процедуры проведения открытых торгов в форме аукциона и конкурса

Информационное обеспечение

Преференции

Преференции

Реестры

Реестры…

Реестры

Реестры

Благодарю за внимание! В.Н. Кодрик Тел. (095) 449 84 05,