🗊Презентация Государственная инновационная политика

ТЕМА IV. Инновационная политика государства, регулирование темпов роста научно-технического развития

Три концептуальных положения, лежащих в основе использования научно-технических достижений для экономического развития Научно-технический прогресс – путь к благосостоянию. По разным оценкам на долю НТП приходится от 70 до 95% прироста ВВП развитых стран. Для стабильного роста эффективности экономики необходимо наличие современной непрерывно развивающейся материально-технической базы ее отраслей Государственная поддержка и регулирование сферы инновационной деятельности

Инновационная деятельность – трансформация научных исследований и разработок в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, либо в новый подход к социальным услугам и управленческим мероприятиям Инновационная деятельность – трансформация научных исследований и разработок в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, либо в новый подход к социальным услугам и управленческим мероприятиям

Инновационная деятельность включает следующие основные стадии: Инновационная деятельность включает следующие основные стадии: От исследований до опытно-производственного освоения новшества; От опытно-производственного освоения новшества до развертывания выпуска в масштабах спроса на рынке; От производства новшества до его использования конечными потребителями, включая обслуживание и утилизацию

Инновационный цикл – процесс, связанный с последовательным преобразованием новшества (научной или предпринимательской идеи) в продукцию, технологию, бизнес-процесс и выведения ее на рынок для коммерческого применения, состоящий из следующих стадий: Инновационный цикл – процесс, связанный с последовательным преобразованием новшества (научной или предпринимательской идеи) в продукцию, технологию, бизнес-процесс и выведения ее на рынок для коммерческого применения, состоящий из следующих стадий: •исследования и разработки; •освоение в производстве; •изготовление; •продвижение на рынок Этот цикл и есть объект инновационной политики

Определение государственной инновационной политики (общее определение) Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Инновационная политика в системе государственного регулирования должна иметь: Инновационная политика в системе государственного регулирования должна иметь: четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности; органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей; информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления; инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

Принципы формирования государственной инновационной политики обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере; признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике; создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности; создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности; активизация международного сотрудничества в инновационной сфере; укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Методы реализации государственной инновационной политики Прямые: государственное инвестирование в виде финансирования, кредитования, лизинга, фондовых операций; планирование и программирование, а также государственное предпринимательство. Косвенные: налоговое и амортизационное стимулирование новаторской активности, действенная защита прав на интеллектуальную собственность, стимулирование развития инновационно-ориентированного малого предпринимательства.

ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике«, 1996 г. № 127-ФЗ (поправки в 2009 г. 2011 г., 2012 г.) Государственная научно-техническая политика является составной частью социально-экономической политики, выражает отношение государства к научно-технической деятельности, определяет цели, направления, способы и формы деятельности государства в сфере науки и техники, производственного освоения и реализации научно-технических достижений. Наука – сфера интеллектуальной деятельности, содержанием которой является изучение свойств и закономерностей природы, общества, человека и его мышления. Она включает как деятельность по получению нового знания, так и ее результат – сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира.

ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (продолжение) Научная (научно-исследовательская) деятельность – деятельность в сфере науки, направленная на получение, распространение и применение новых знаний, в том числе: а) фундаментальные исследования, экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях и свойствах социальных и природных явлений и причинно-следственных связях; б) прикладные исследования – оригинальные исследования, предпринятые в целях приобретения новых знаний, направленные прежде всего на достижение конкретной практической цели или задачи. Научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение, дальнейшее развитие, распространение и применение новых знаний в сфере решения технологических, инженерных, экономических, социальных и гуманитарных проблем, на обеспечение функционирования науки, техники, производства как единой системы.

ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (продолжение) Исследования и разработки (ИР) – комплекс мероприятий, включающий в себя как научные исследования, так и производство опытных и мелкосерийных образцов продукции, предшествующий запуску нового продукта или системы в промышленное производство. Близкий по значению советский/российский термин – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) Экспериментальные разработки – систематическая работа, основанная на существующих знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований и/или на основе практического опыта, которая направлена на получение новых материалов, продуктов и приборов, на введение новых технологических процессов и значительное усовершенствование тех из них, которые уже введены. Научно-технический потенциал (ресурсы научной и научно-технической деятельности) – совокупность накопленных знаний (информации), людей, владеющих этими знаниями, пополняющих их и использующих в практических целях, материально-технической базы, организационных факторов.

Государственная инновационная политика (конкретизация) - совокупность мероприятий органов государственной власти, направленных на обеспечение стимулирующего воздействия на субъектов экономики с целью выпуска ими новых конкурентоспособных видов продукции, разработки и внедрения новых прогрессивных технологий, новшеств организационного, экономического, социального и иного характера.

Базовые понятия Технологический уклад – единый технический уровень составляющих производств, связанных вертикальными и горизонтальными потоками качественно однородных ресурсов, опирающихся на общие ресурсы квалифицированной рабочей силы и на общий научно-технический потенциал. Базовая технология – технология лежащая в основе создания широкого спектра наукоемкой продукции и прямо не связанная с каким-либо видом финальных технических систем. Существуют также критические (критически важные) и двойного назначения технологии.  Наукоемкость – отношение затрат на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) к цене продукции.

БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Ключевые проблемы развития народного хозяйства – совокупность стратегически важных проблем развития страны, решение которых необходимо для достижения жизненно важных государственных конечных социально-экономических целей и обеспечивает главный вклад в их достижение. Под приоритетными направлениями развития науки и техники понимаются такие научно-технические направления, которые обеспечивают основной вклад в решение ключевых проблем народного хозяйства и тем самым – в достижение поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития.

БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Под критически важными технологиями понимаются такие новые технологии межотраслевого характера, которые создают существенные предпосылки для развития многих технических областей или направлений НИОКР и в совокупности обеспечивают главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития, без которых реализация приоритетных направлений невозможна Инновационно-активное предприятие (организация) – предприятие (организация), вне зависимости от организационно-правовой формы, вида деятельности осуществляющее на постоянной (не разовой) основе разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических, управленческих процессов или иные виды инновационной деятельности.

Кризисы подрывают основу устаревших технологических систем, за счет спада производства дают возможность при наличии финансовых ресурсов внедрить в экономику как новые поколения машин, так и новые технологические уклады. Кризисы подрывают основу устаревших технологических систем, за счет спада производства дают возможность при наличии финансовых ресурсов внедрить в экономику как новые поколения машин, так и новые технологические уклады. В развитых странах смена поколений техники происходит примерно раз в 5-10 лет, смена преобладающих технологических укладов – в среднем раз в 50 лет. Смена технологических способов производства происходит раз в несколько столетий и сопровождается наибольшими потрясениями , длящимися до полувека и более. Именно такой период начался в мире в конце XX века.

Третий технологический уклад Период доминирования – 1880-1940 гг. Ключевые факторы – массовое использование электрической энергии в производстве, стали и стальных сплавов. Ядро – электротехническое и тяжелое машиностроение, производство и прокат стали, строительство линий электропередач, развитие неорганической химии, повсеместное внедрение радиосвязи и телеграфа. Государство либо осуществляло контроль, либо полностью владело естественными монополиями и предоставлением общественных благ. Технологические лидеры: Германия, США, Великобритания, Франция, Бельгия, Швейцария, Нидерланды

Четвертый технологический уклад Период доминирования – с 30-х до 90-х годов минувшего столетия. Ключевые факторы - широкое распространение двигателя внутреннего сгорания и продуктов нефтехимии. Ядро – автомобиле- и тракторостроение, самолетостроение, производство танков и других механизированных видов вооружения, цветная металлургия, синтетические материалы, органическая химия, переработка нефти, товары широкого потребления длительного пользования. Технологические лидеры – США, Канада, Япония, Австралия, Швеция, Швейцария.

Пятый технологический уклад Период доминирования – с 80-х годов XX века Ключевые факторы – микроэлектронные компоненты. Ядро – электронная промышленность, вычислительная и оптиковолоконная техника, программные продукты, телекоммуникации и спутниковая связь, роботы и гибкие производственные системы (ГПС), появление отрасли информационных услуг, информационные технологии, освоение космического пространства. Технологические лидеры – Япония, США, Германия, Швеция, страны ЕЭС, Тайвань, Корея, Канада, Австралия.

Особенности становления технологических укладов в России В производственном аппарате России постоянно присутствовали как минимум четыре технологических уклада Периоды становления, расширения и спада укладов в России отличаются растянутостью во времени. Время зарождения каждого уклада практически совпадает с развитыми странами, но этапы расширения и зрелости наступают на 30-50 лет позднее, приводя к хроническому отставанию отечественной экономики В экономике страны постоянно присутствуют как минимум два технологических уклада, находящихся в стадии расширения, что приводит к высокозатратному и малоэффективному производству

Продолжение 4. Уровень характеризующих уклады основных показателей в разы ниже, чем в развитых странах. Практически все технологические уклады в России – недоразвиты из-за растянутости во времени и несинхронного развития основных составляющих компонентов. 5. Кризис 90-х гг. в экономике России привел к тому, что наименьшему сокращению подверглись производства, основанные на технологиях третьего, «перезревшего» уклада, наибольшему – пятого как самого молодого и наименее устойчивого к экономическим коллизиям. Мнение - До начала Шестого технологического уклада осталось всего несколько лет и, если Россия не успеет встроиться в новую картину мира, ее скорее всего не станет.

Законодательство Российской Федерации в области инновационной деятельности Гражданский кодекс РФ. Часть IV Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-I (обн. 2006 г.) Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации« Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» С изменениями 2009 г., 2011 г. 2012 г. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О лизинге» Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №284-ФЗ "О передаче прав на единые технологии". Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 884 о доктрине развития российской науки с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 01.08.2003 г. N 866, от 25.08.2004 г. N 1114). Доктрина развития российской науки

ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ НАУКИ Доктрина развития российской науки - система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования научной деятельности, которыми с учетом конкретной социально-экономической ситуации руководствуются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научные работники, научно-исследовательские организации, научно-технические общества и объединения

Инструменты инновационной политики Федеральные целевые программы: «Ядерные энерготехнологии нового поколения» на период 2010—2015 годов и на перспективу до 2020 года «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 годы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008—2010 годы «Национальная технологическая база» на 2007—2011 годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на 2007—2012 годы Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков высоких технологий» 2006 г. март Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 года КДСЭР РФ до 2020 г.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ Безопасность и противодействие терроризму Живые системы Индустрия наносистем и материалов Информационно-телекоммуникационные системы Перспективные вооружения, военная и специальная техника Рациональное природопользование Транспортные, авиационные и космические системы Энергетика и энергосбережение

Основные показатели инновационной деятельности   Число организаций, выполнявших исследования и разработки Численность персонала, занятого исследованиями и разработками Основные показатели подготовки кадров науки Финансирование науки из средств федерального бюджета Внутренние затраты на исследования и разработки Внутренние текущие затраты на исследования и разработки Поступление патентных заявок и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности Число созданных передовых производственных технологий. Число используемых передовых производственных технологий Торговля технологиями с зарубежными странами Инновационная активность организаций Затраты на технологические инновации организаций Объем инновационных товаров, работ и услуг Удельный вес организаций, осуществлявших инновации

МОДЕЛИ МИРОВЫХ ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Национальная инновационная система Эксперты ОЭСР: "Национальная инновационная система (НИС) – это система взаимоотношения между наукой, производством и обществом, при которой инновации служат основой развития экономики и общества" Обощенное: Национальная инновационная система (НИС) - совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране. Отцы: Вслед за тем, как Й. Шумпетер разработал понятие экономической инновации в работе «The Theory of Economic Development» (1934), в 80-х гг. ХХ века Б. А. Лундвалл (en:Bengt-Åke Lundvall) сформулировал понятие НИС. Значительный вклад в теорию НИС внесли так же Р. Нельсон, К. Фриман.

НИС НИС включает следующие компоненты: Нормативно-правовую базу Субъекты Инфраструктуру

НИС Нормативно-правовая база, участие государства  правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса через формирование нормативно-правовой среды; государственная инновационная политика; предоставление государством финансовых средств (гранты, государственные заказы и т.д.). инновационные программы

НИС Субъекты - организации и физические лица, осуществляющие создание и продвижение инновационного продукта. Инновационная инфраструктура - совокупность юридических лиц, ресурсов и средств, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности

НИС Виды организаций инфраструктуры Производственно-технологическая составляющая инфраструктуры : Технологический парк (технопарк, ТП) Бизнес-инкубатор (технологический инкубатор, фирма-инкубатор) Инновационно-технологический центр (ИТЦ) Инновационно-промышленный комплекс (ИПК) Технологический кластер Технико-внедренческая зона Центр коллективного пользования

НИС Виды организаций инфраструктуры Кадры Университеты (обучение специалистов; кроме того - сотрудничество с местными и федеральными властями в создании таких организационных форм, как кооперативные, инкубационные и инновационные центры, научные парки, венчурные партнерства и др.) Консалтинг Центр (офис) трансфера технологий - коммерциализация разработок, создаваемых в материнских организациях (соответственно, в организациях, которым он оказывает услуги). Решаемые вопросы: финансовые, экономические, маркетинговые,

НИС Виды организаций инфраструктуры Информация Государственная система научно-технической информации Аналитические, статистические, информационные центры Региональные информационные сети Интернет Базы данных

НИС Виды организаций инфраструктуры Финансы Фонды : (Инновационный фонд - фонд финансовых ресурсов, созданный с целью финансирования научно-технических разработок и рисковых проектов) - государственные (бюджетные) - венчурные (рисковые): страховые , инвестиционные , посевные и стартовые Венчурный бизнес - бизнес, ориентированный на практическое использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений еще не опробованных на практике.

НИС Виды организаций инфраструктуры Сбыт Внешнеторговые объединения Специализированные посреднические фирмы Выставки Интернет

НИС в РОССИИ «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (2005 год). инновационная система - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы;

НИС в РОССИИ ЗАДАЧИ: воспроизводство знаний, в том числе с потенциальным рыночным спросом, путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в Российской академии наук, других академиях наук, имеющих государственный статус, а также в университетах страны; - проведение прикладных исследований и технологических разработок в государственных научных центрах Российской Федерации и научных организациях промышленности, внедрение научно-технических результатов в производство; - производство конкурентоспособной инновационной продукции, технологий и услуг; - развитие инфраструктуры инновационной деятельности; - подготовка кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.

НИС в РОССИИ инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.;

НИС в РОССИИ Субъекты НИС России  Исследовательские институты (академические и отраслевые) Вузы, проводящие научные исследования Государственные научные центры (ГНЦ) Наукограды, технопарки Промышленные предприятия (крупные, средние и малые) Инновационно-активные предприятия Предприниматели и изобретатели, занимающиеся исследовательской и изобретательской деятельностью в частном порядке.

НИС в РОССИИ Формы государственного финансирования: целевое финансирование научных организаций и ФЦП; конкурсное распределение бюджетных средств: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций

НИС в РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" 10 марта 2006 г. Цели Программы обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны. Для достижения указанных целей необходимо: создать в Р Ф технопарки в сфере высоких технологий; развивать российские высокотехнологичные производства; …; увеличивать объем экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, производимых российскими предприятиями в сфере высоких технологий.

Распространенные определения Наукоемкая продукция - доля затрат на исследования и разработки в общих издержках или в объеме продаж составляет не менее 3,5% Наукоемкие отрасли - показатель наукоемкости продукции в 1,2-1,5 раза превышает среднемировой уровень по обрабатывающей промышленности индустриально развитых стран.

В России: наукоемкость продукции - доля затрат на исследования и разработки и на закупку соответствующей интеллектуальной собственности в отгруженной продукции или в затратах на технологические инновации. мировой уровень - доля 12-14% в высокотехнологичных видах деятельности и примерно в два раза выше, чем в промышленности в целом средне-высокая - доля 7-8 %, низкая – доля 1-2 %.

В странах ОЭСР наукоемкость - отношение затрат на исследования и разработки к объёму производства или доходу. высокий уровень – доля 3,5-8,5%, ведущие наукоёмкие технологии – доля 8,5% и выше.

Наукоемкие рынки: рынки продукции пятого и шестого технологических укладов: продукция электронной промышленности, вычислительная, оптиковолоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, продукция роботостроения, производство и переработка газа, информационные услуги, нанотехнологии и нанопродукция, генная инженерия, мультимедийные интерактивные информационные системы, высокотемпературная сверхпроводимость, космическая техника, тонкая химия и т.п.

По данным WEFA/ICF Global Industry Service Наукоемкие производства - группа производств с высокими абсолютными и относительными (по отношению к общим издержкам производства) затратами на НИОКР: производство электротехнической и радиоэлектронной аппаратуры, авиационные, ракетные, космические отрасли промышленности, приборостроение, микробиологическая промышленность, индустрия информатики и др. К высокотехнологичным отраслям обрабатывающей промышленности относят аэрокосмическую индустрию, производство офисного оборудования и компьютеров, оборудования и аппаратуры для теле-, радио-, и других видов коммуникаций, высокоточных медицинских и оптических инструментов, часов и часовых механизмов, выпуск, лекарств. К среднетехнологичным - производство химикатов и химических продуктов, автомобилей, прицепов и другого транспортного оборудования, а также оборудования и электрооборудования, не классифицируемого по другим отраслям промышленности.

По данным WEFA/ICF Global Industry Service К сфере наукоемких услуг относят: водный транспорт; воздушный транспорт; почтовую связь и телекоммуникации;  финансовое посредничество, страхование и пенсионное обеспечение; обслуживание финансовых рынков; сделки с недвижимостью; сдачу в наем (прокат) оборудования и товаров домашнего потребления; компьютеры и связанную с ними деятельность; НИОКР; образование; здравоохранение и социальное беспечение; рекреацию, культуру и спорт. Услуги в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования компьютеров и связанной с ними деятельности, а также НИОКР считаются высокотехнологичными услугами.

Прогнозы развития науки и инновационной деятельности в РФ Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г. – Минобр РФ, февраль 2006 г. Концепция долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ на период до 2025 г. – Минобр РФ, декабрь 2006 г. КДСЭР РФ на период до 2020 г. Минэкономразвития РФ, сентябрь 2008 г.

В России имеются  три уровня технологического превосходства: 1) Целая отрасль, в которой Россия имеет значительные достижения (космическая, ядерная  техника). 2) Технологическое направление, в котором Россия имеет разработки мирового уровня, например новые металлические  и неметаллические материалы,  сварка, неразрушающий контроль, упрочняющие технологии, химические технологии, композиционная керамика и другие. 3) Отдельные технологии, имеющие мировой уровень, но относящиеся к отрасли, по которой Россия отстает от мирового уровня (например, биотехнологии или технология производства подложек из карбида кремния для микроэлектронной техники).

Наука и инновации

Базовые отрасли