🗊Презентация Предупреждение чрезвычайных ситуаций и реагирование на них

Лекция 2. Тема 3-4 Предупреждение чрезвычайных ситуаций и реагирование на них. Действия органов управления, сил государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и населения в чрезвычайных ситуациях.

Цель лекции уяснение структурно-функциональных отношений в государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) и системе гражданской обороны (ГО); в системах мониторинга, прогнозирования, оценки и предупреждения ЧС; формирование экологического мировоззрения и безопасного мышления.

В Республике Беларусь создана и действует единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС. Число пострадавших и размер ущерба в ЧС и зависит от умения людей правильно действовать в этих условиях; от принимаемых каждым гражданином мер по заблаговременной подготовке к возможным в данной местности чрезвычайным ситуациям.

Учебные вопросы Введение 1. Назначение, задачи и структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2. Гражданская оборона, ее структура и основные задачи 3. Основы организации системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. 4. Оценка и предупреждение чрезвычайных ситуаций. Промышленная безопасность. Заключение

Вопрос 1. Назначение, задачи и структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) – это система органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС.

ГСЧС объединяет: республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям - МЧС; другие республиканские органы государственного управления; местные исполнительные и распорядительные органы; предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: 1. Заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. 2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. 3. Необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

Основные задачи государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в ЧС; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС; подготовка населения к действиям в ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечивает республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям – МЧС. Государственное управление и координация деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются МЧС.

Структура ГСЧС имеет 4 уровня: Республиканский Территориальный Местный Объектовый Каждый из уровней имеет: Координирующие органы (КО) Органы повседневного управления (ОПУ) Силы и средства Автоматизированные информационно-управляющие системы ЧС Резервы финансовых и материальных ресурсов

Координирующие органы – это комиссии по чрезвычайным ситуациям. Органы повседневного управления – это подразделения МЧС. Силы распределяются по 2 группам: I группа - силы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов; II группа - силы по ликвидации ЧС.

В I группу входят: а) Департаменты по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и по ядерной и радиационной безопасности МЧС; б) Министерство природы и охраны окружающей среды; в) Департамент гидрометеорологии Минприроды; г) ветеринарная служба Минсельхозпрода; д) Минздрав; е) Комитет лесного хозяйства при Совете Министров РБ; ж) Институты Национальной академии наук Республики Беларусь; з) Сеть наблюдения и лабораторного контроля (метеостанции; санэпидемстанции и т.д.); и) профильные НИИ и организации министерств и ведомств.

Во II группу входят силы ликвидации ЧС: а) органы и подразделения МЧС; б) территориальные и объектовые аварийно-спасательные подразделения; в) штатные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения; г) специализированные подразделения на базе объединений и организаций строительного комплекса; д) подразделения, службы медицины катастроф Минздрава; е) формирования ветслужбы и станций защиты растений Минсельхозпрода; ж) территориальные и объектовые невоенизированные формирования ГО.

Вопрос 2. Гражданская оборона ее структура и основные задачи Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» от 27 ноября 2006 г. № 183-З. Гражданская оборона (ГО) – составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства, составная часть гражданского и оборонного строительства, элемент безопасности страны.

В систему ГО входят органы государственной власти и управления всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением ЧС и реагированием на них; органы повседневного управления по обеспечению защиты населения; силы и средства, предназначенные для выполнения задач ГО; фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предусмотренных на случай ЧС; системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Основные задачи ГО: 1. Защита населения от оружия массового поражения и последствий производственных аварий, стихийных бедствий. 2. Повышение устойчивости работы объектов народного хозяйства в условиях военного времени; 3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

В мирное время для обеспечения постоянной готовности ГО осуществляются следующие мероприятия: - ведется разработка мобилизационного плана государства, накопление резерва материально-технических средств гражданской обороны; - создается и поддерживается в постоянной готовности единая информационно-управляющая система; - ведется строительство защитных сооружений на объектах повышенной опасности, являющихся наиболее вероятными целями, и находящихся в зонах возможного поражения (перечень объектов повышенной опасности утверждается Правительством Республики Беларусь);

осуществляется подготовка эвакомероприятий из районов возможных боевых действий и из местностей вблизи объектов повышенной опасности; ведется создание мобильного резерва средств индивидуальной защиты в объемах, необходимых для обеспечения сил гражданской обороны и населения; осуществляется накопление резервов медицинского имущества, ведется создание специальных медицинских формирований ГО; разрабатываются научно-методологических основы по повышению устойчивости работы объектов экономики страны в условиях военного времени.

В начале войны (вооруженных конфликтов) система ГО переводится на военное положение. При этом осуществляются следующие мероприятия: приведение в готовность сил, органов и систем управления ГО; массовое строительство и приспособление защитных сооружений; эвакуация населения из районов боевых действий, из местностей вблизи объектов повышенной опасности; - организация выдачи средств индивидуальной защиты населению в соответствии с планами ГО; приведение в готовность системы жизнеобеспечения пострадавшего населения, приведение ее в действие в районах, подвергшихся нападению;

организация и проведение своевременных аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; информация населения, проживающего в потенциально опасных районах, об обстановке и порядке действий по сигналам ГО; проведение комплекса практических мероприятий, направленных на повышение устойчивости их работы в условиях военного времени на предприятиях экономики и объектах жизнеобеспечения ; реализация мер по комплексной маскировке неактивными средствами объектов экономики повышенной опасности; восстановление необходимых коммунальных служб и объектов коммунально-энергетического хозяйства.

Гражданская оборона организуется на всей территории Республики Беларусь по территориально-производственному принципу: на территориях областей в городах в районах в организациях Правительство Республики Беларусь осуществляет руководство гражданской обороной в стране; Руководители местных исполнительных и распорядительных органов на территориях, подведомственных органам местного управления и самоуправления являются начальниками ГО. Руководители органов МЧС являются заместителями начальников ГО - начальниками штабов ГО, Органы МЧС являются штабами ГО.

Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны на соответствующих территориях, в отраслевых подразделениях и организациях. Начальникам ГО предоставлено право вводить в действие планы ГО в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; принимать решения о проведении эвакуации населения на подведомственных территориях в установленном порядке; издавать приказы по вопросам ГО в соответствии со своими полномочиями. Приказы начальников ГО органов местного управления и самоуправления, городов и районов обязательны для исполнения должностными лицами организаций, расположенных на соответствующих территориях

Оповещение населения о ЧС в Республике Беларусь производится с помощью автоматизированной системы централизованного оповещения. Она позволяет включать сирены, производственные гудки, другие сигнальные устройства, передавать речевую информацию с использованием государственного радио и телевидения, а также циркулярно оповещать должностных лиц по служебным и квартирным телефонам. Для надежности информация дублируется по радио и проводным средствам связи. Кроме того, для передачи информации могут применяться уличные громкоговорители, а в сельской местности - удары в гильзу или рельс. На потенциально опасных объектах имеются и свои локальные системы оповещения. Опыт показывает, что население может быть оповещено в дневное время за 5 минут, в ночное – за 10–15 минут.

В системе оповещения могут передаваться сигналы мирного и военного времени. Для мирного времени установлен 1 сигнал оповещения о ЧС с условным наименованием “Внимание Всем!”. Сигнал передается населению путем включения на 3 минуты сирен, других сигнальных устройств. Для населения это означает, что произошла ЧС. Услышав сигнал, каждый гражданин должен включить радиоточку, радиоприемник, телевизор на местную станцию и выслушать информацию (многократно повторяющуюся) о ЧС и рекомендации по защите. Если ЧС происходит на потенциально опасном объекте, то население проживающее вблизи объекта оповещается немедленно с помощью локальной системы оповещения, имеющейся на объекте. Оповещение может быть с помощью громкоговорителей, сирен, ревунов в жилых домах.

При объявлении военного положения действие сигнала “Внимание Всем!” прекращается и вместо него вводятся сигналы: “Воздушная тревога!”, “Отбой воздушной тревоги!” “Химическая тревога!” “Радиационная опасность!” По сигналу “Воздушная тревога!” включаются сирены, другие сигнальные устройства на 3 минуты. Одновременно по радио, телевидению голосом многократно повторяется “Граждане! Воздушная тревога!”. По этому сигналу население укрывается в защитные сооружения. Сигнал “Отбой воздушной тревоги!” передается только по радио, телевидению и служебным телефонам для должностных лиц. По этому сигналу люди покидают защитные сооружения. Сигнал “Химическая тревога!” передается включением сирены на 3 минуты (прерывистый звук), производственных гудков, других сигнальных устройств. По этому сигналу люди или укрываются в защитные сооружения или остаются дома, но герметизируют помещения (по радио могут быть объявлены дополнительные рекомендации по защите штабом ГО). Сигнал “Радиационная опасность” передается по радио, телевидению, по квартирным и служебным телефонам. В этом случае, как правило передаются и рекомендации штаба ГО по радиационной защите.

3. Основы организации системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Создание эффективной системы безопасности жизнедеятельности − одно из приоритетных направлений государственной политики (Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года). Система безопасности жизнедеятельности включает мониторинг прогнозирование чрезвычайных ситуаций предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Мониторинг окружающей среды — система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Объектами мониторинга могут быть экологические системы техногенные объекты природно-техногенные объекты. Особое внимание обращают на потенциально опасные объекты, которые представляют опасность для жизнедеятельности человека, для функционирования экономики и сохранения природной среды в случае возможных аварий и катастроф на этих объектах.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций – одно из приоритетных направлений деятельности МЧС Республики Беларусь. Организацию проведения видов мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Беларусь осуществляют 11 органов государственного управления по 15 отдельным видам мониторинга.

Объекты наблюдений в системе локального мониторинга: источники загрязнения (предприятия); компоненты окружающей среды: атмосферный воздух; поверхностные, сточные и почвенно-грунтовые (подземные) воды; почвенный покров в зонах влияния источников загрязнения (объектов хозяйствования).

Система мониторинга и прогнозирования ЧС в РБ функционирует на 3 уровнях: республиканском территориальном местном На республиканском уровне координацию функционирования системы мониторинга и прогнозирования, а также функции по сбору, хранению, обработке информации о ЧС и их прогнозированию осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям. На территориальном и местном уровнях сбор, хранение, обработку информации о чрезвычайных ситуациях и их прогнозирование должны осуществлять областные и Минское городское управления МЧС и районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений МЧС.

Прогнозирование ЧС — опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Прогнозирование может быть долгосрочным краткосрочным оперативным Итоги прогнозирования любой техногенной ЧС - - величина риска возникновения - возможные опасные зоны

Прогнозирование и оценка радиуса или территории поражения Обычно прогнозируют параметры следующих зон: зоны химического заражения, зоны воздействия ударной волны, зоны пожара и др. При этом рассматриваются наиболее вероятные случаи ЧС на данном объекте.

4. Оценка и предупреждение чрезвычайных ситуаций. Промышленная безопасность. Различают обобщенную и частные оценки ЧС. Обобщенная оценка используется для оценки любой ЧС Частные оценки характерны только для отдельных ЧС. Обобщенная оценка применяется для всех ЧС, так как обычно определяются обобщенные показатели. Конкретную оценку проводят по частным методикам, с помощью которых определяют специфические параметры и последствия. Во всех случаях для проведения оценки должны быть известны необходимые исходные данные; критерии оценки; величины и параметры, которые необходимо определить.

При обобщенной оценке обычно определяют: величину социального риска; величину экономического риска; величину экологического риска; экономический ущерб различным отраслям народного хозяйства; социальный ущерб, в частности касающийся жизни и здоровья человека; ущерб природной среде. Риск — вероятность реализации негативного воздействия на жизнь и здоровье человека, на работу хозяйственного объекта и экологической системы.

Расчет уровней риска производится на основе анализа частоты событий (смерть, травма, заболевание) в выделенной группе людей, занимающихся определенной деятельностью за год или больший промежуток времени. Для мужчин в возрасте 45—50 лет риск смерти от болезней примерно в 10 раз выше, чем в возрасте 25—30 лет во всех возрастных группах он на 3 порядка превышает риск смерти от воздействия факторов естественной среды обитания. В возрасте 20—25 лет значение риска смерти от несчастных случаев для мужчин в 2,7 раза больше риска смерти от болезней. Молодым людям свойственно попадать в ситуации с неоправданно высоким уровнем риска неблагоприятных последствий. С возрастом, с накоплением жизненного опыта действие этих причин ослабевает.

Во многих странах общим «приемлемым» риском гибели человека считается величина 10-6 в год. Пренебрежимо малым риском, к которому должно стремиться человечество, является величина 10-8 за год. Общий риск гибели человека за год в США − 6х10-4. Потери США в год составляют 150 000 человек.

Профессиональная деятельность в зависимости от риска смерти делится на четыре категории: Условно безопасная (R<10-4). Относительно безопасная (R=10-4 −10-3). Опасная (R=10-3 −10-2). Особо опасная (R>10-2).

.

Прямой ущерб складывается из потерь базиса производства − земли, убытков сельскохозяйственных предприятий и государства из-за потерь базиса производства. Косвенный ущерб наносится предприятиям и организациям, находящимся вне зоны прямого воздействия стихийных явлений. Потери и ущерб рассчитываются отдельно как для земель, пострадавших в результате стихийного бедствия, так и для сельскохозяйственных объектов.

Предупреждение природных ЧС Ослабление ураганов, смерчей, шквалов и бурь.

Предупреждение ЧС техногенного характера В 1993 г. Международной организацией труда принята Конвенция по предотвращению промышленных катастроф. Постановление Совета Министров РБ 10 апреля 2001 г. № 495 «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Проводится комплекс мероприятий организационного, технического, правового характера, направленных на недопущение аварий и катастроф, прежде всего на потенциально опасных объектах и на транспорте.

Основные мероприятия по предупреждению аварий и катастроф на потенциально опасных объектах хозяйствования: размещение потенциально опасных объектов на безопасном удалении от жилой застройки и других объектов; разработка, производство и применение надежных потенциально опасных промышленных установок; внедрение автоматических и автоматизированных систем контроля безопасности производства; повышение надежности самих систем контроля; своевременная замена устаревшего оборудования;

Основные мероприятия по предупреждению аварий и катастроф на потенциально опасных объектах хозяйствования: своевременная профилактика и техническое обслуживание техники и оборудования; соблюдение обслуживающим персоналом правил эксплуатации оборудования; совершенствование противопожарной защиты и контроль системы пожарной безопасности; снижение опасных веществ на объектах до необходимого количества; соблюдение правил безопасности при транспортировке опасных веществ; использование результатов прогнозирования чрезвычайных ситуаций для совершенствования систем безопасности.

Предупреждение аварий и катастроф на транспорте Проводится комплекс мероприятий организационного, технического и социального характера: контроль технического состояния транспортных средств, их свое­ временный профилактический ремонт и техническое обслуживание; выбор времени наиболее безопасного использования транспорта; выбор наиболее безопасных маршрутов движения транспорта; соблюдение водителями правил дорожного движения;

Предупреждение аварий и катастроф на транспорте: выбор транспортных средств для перевозки наиболее опасных грузов; контроль состояния здоровья водителей и лиц, ответственных за безопасность дорожного движения; поддержание удовлетворительного состояния автомобильных и железных дорог; учет водителями автотранспорта состояния дорог в различные времена года и состояния погоды; соблюдение правил безопасности пассажирами различных видов транспорта.

Предупреждение пожаров Проводятся профилактические организационные, технические, режимные и эксплуатационные мероприятия. К организационным относятся: правильная эксплуатация машин и транспорта, правильное содержание зданий, территорий, своевременный инструктаж людей по пожарной безопасности, организация добровольных пожарных дружин, издание приказов по обеспечению пожарной безопасности. К техническим мероприятиям относятся: соблюдение норм и правил при проектировании зданий, сооружений, устройстве электропроводки, отопления, вентиляции, освещения, правильное размещение оборудования; К режимным мероприятиям относятся: запрет курения в неустановленных местах, запрет производства огневых и сварочных работ в пожароопасных местах. К эксплуатационным мероприятиям относятся: своевременная подготовка ремонта и испытания оборудования, профилактические осмотры.

Предупреждение биолого-социальных ЧС Предупреждением инфекционных и других заболеваний населения занимаются соответствующие государственные структуры путем проведения следующих основных мероприятий: проведение комплекса санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий среди населения при угрозе инфекционных заболеваний; совершенствование медицинского оборудования и методик диагностики; вакцинация, синтез новых лекарств и препаратов; разъяснительная работа среди населения; оповещение населения об эпидемиях инфекционных болезней; объявление карантина или обсервации.

Африканская чума свиней в Беларуси (31.07.2013г.) 21 июня 2013 г. на территории деревни Чапунь Ивьевского р-на, Гродненской обл. зарегистрирована вспышка АЧС. Буферной зоной по африканской чуме свиней стали части территорий Ивьевского, Столбцовского, Воложинского, Новогрудского и Кореличского районов.

Предупреждение ЧС экологического характера: мероприятия по овладению населением экологического мировоззрения; комплекс мероприятий по обеспечению экологической безопасности, по защите природной среды вследствие различных видов человеческой деятельности; комплекс мероприятий по повышению устойчивости организма человека при выживании в условиях экологических загрязнений; мероприятия по предупреждению отдельных экологических ЧС.

Промышленная безопасность – снижение риска возможных аварий на опасных производственных объектах до социально приемлемого риска. Основные направления государственной политики : совершенствование правовой основы обеспечения промышленной безопасности; обеспечение модернизации технологической базы экономики.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 10 января 2000 г. № 363-З О промышленной безопасности опасных производственных объектов Принят Палатой представителей 14 декабря 1999 года Одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 года Изменения и дополнения:Закон Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 137-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 107, 2/1235) <H10600137>;Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 162-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 122, 2/1259) <H10600162>;Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2009 г. № 53-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 276, 2/1605) <H10900053> Распространение действия:Указ Президента Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г. № 689 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 1, 1/10314) <P30800689>

В соответствии с международными требованиям разрабатываются и создаются : система норм и правил; современные методы и средства анализа безопасности, прогнозирования и управления рисками; информационно-управляющая система промышленной безопасности; надежные автоматические системы диагностики и защиты от аварий; система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, система подготовка сил и средств для предупреждения и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Опасные производственные объекты (Приложение 1 к Закону РБ № 363-З ) К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: а) воспламеняющиеся вещества б) окисляющие вещества в) горючие вещества г) взрывчатые вещества д) токсичные вещества е) высокотоксичные вещества ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды

Опасные производственные объекты 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Заключение Во время лекции мы рассмотрели структурно-функциональные отношения в государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) и системе гражданской обороны (ГО); Подробно охарактеризовали структурно-функциональные отношения в системах мониторинга, прогнозирования, оценки и предупреждения чрезвычайных ситуаций; На основании прогнозирования и оценки возможных последствий ЧС производится оповещение населения о надвигающейся опасности стихийного бедствия, о случившейся аварии или катастрофе. Материал нашей лекции направлен на формирование экологического мировоззрения и безопасного мышления.