🗊Презентация ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МОНИТОРИНГА В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МОНИТОРИНГА В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Выполнили: Тагиев и Процко

Первоначальное рассмотрение мониторинга в сфере таможенного дела Как известно, в таможенной политике Российской Федерации долгое время (вплоть до 2010 г.) сохранялся «высокий уровень присутствия административных мер». На основе этого вполне законно возникает вопрос: в полной ли мере сущность мониторинга как средства реализации таможенной политики Российской Федерации и повышения эффективности государственного управления в сфере таможенного дела соответствует его определению в современных условиях как эволюционной ступени развития контрольных технологий в деятельности таможенных органов. Рассматривать данную проблему следует на основе исходного определения сущности мониторинга (информационно-оценочная технология и разновидность контроля), то есть, исходя из того, что мониторинг как средство реализации таможенной политики относится к числу административных мер, а также того, что государственное управление осуществляется не только посредством регулирования, но и принуждения. Исходя из этого, решение рассматриваемой проблемы заключается в определении «полярности» мониторинга как административной меры, то есть в определении его как средства реализации либо протекционистской, либо либеральной таможенной политики. Определение места мониторинга в государственном управлении в сфере таможенного дела и в деятельности таможенных органов при этом, в любом случае, имеет вторичный, производный характер.

Первоначально мониторинг рассматривался в системе государственного управления в сфере таможенного дела как элемент контроля его организации применительно к отдельным объектам. В то же время следует иметь в виду, что на основе автоматизации и информатизации деятельности таможенных органов мониторинг достаточно быстро начинает рассматриваться в таможенной политике Российской Федерации и в государственном управлении в сфере таможенного дела как способ совершенствования информационных таможенных технологий, в частности, обеспечения получения руководства ГТК России достоверными данных для подготовки и принятия управленческих решений применительно к тем или иным направлениям деятельности и объектам управления. Первоначально мониторинг рассматривался в системе государственного управления в сфере таможенного дела как элемент контроля его организации применительно к отдельным объектам. В то же время следует иметь в виду, что на основе автоматизации и информатизации деятельности таможенных органов мониторинг достаточно быстро начинает рассматриваться в таможенной политике Российской Федерации и в государственном управлении в сфере таможенного дела как способ совершенствования информационных таможенных технологий, в частности, обеспечения получения руководства ГТК России достоверными данных для подготовки и принятия управленческих решений применительно к тем или иным направлениям деятельности и объектам управления. Об этом, например, свидетельствует тот факт, что таможенные органы уже в 1998 году начинают осуществлять декадный и ежедневный мониторинг по импорту товаров на основе использования соответствующих информационных трактов

Впервые системно практические мероприятия по достижению качественно нового уровня таможенного администрирования определила Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы, утвержденная приказом ГТК России от 29.12.2000 № 1256, а основные направления его улучшения посредством совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов – соответствующая Концепция и Программа ее реализации, утвержденные приказом ГТК России от 29.12.2000 № 1253. В решении коллегии ГТК России, одобрившей Концепцию и Программу ее реализации, указывалось, что структурными подразделениями ГТК России недостаточно осуществляется мониторинг потребности таможенных органов, организаций околотаможенной инфраструктуры и участников ВЭД в совершенствовании нормативно-правовой базы, и предписывалось обеспечить постоянный мониторинг эффективности исполнения и полноты реализации законодательных и иных правовых актов Российской Федерации Впервые системно практические мероприятия по достижению качественно нового уровня таможенного администрирования определила Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы, утвержденная приказом ГТК России от 29.12.2000 № 1256, а основные направления его улучшения посредством совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов – соответствующая Концепция и Программа ее реализации, утвержденные приказом ГТК России от 29.12.2000 № 1253. В решении коллегии ГТК России, одобрившей Концепцию и Программу ее реализации, указывалось, что структурными подразделениями ГТК России недостаточно осуществляется мониторинг потребности таможенных органов, организаций околотаможенной инфраструктуры и участников ВЭД в совершенствовании нормативно-правовой базы, и предписывалось обеспечить постоянный мониторинг эффективности исполнения и полноты реализации законодательных и иных правовых актов Российской Федерации

Коренное изменение содержания таможенного администрирования было невозможно без принятия новой редакции Таможенного кодекса. ТК РФ 2003 года содержал значительное количество нововведений по изменению и развитию системы таможенного администрирования и тем самым также обеспечил основу для трансформации мониторинга как элемента системы контроля организации государственного управления в сфере таможенного дела в функцию государственного управления в сфере таможенного дела Трансформирование мониторинга в основную функцию государственного управления и контроля в сфере таможенного дела было продолжено в рамках иных решений по административной реформе. В частности, для повышения эффективности государственного управления в новых условиях была разработана Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р . Концепция предусматривала создание системы мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы. Трансформация мониторинга в функцию государственного управления в сфере таможенного дела обусловила необходимость определения компетенционной формы осуществляющих его органов государственного управления, т.е.: закрепление в статутном нормативном акте мониторинговых функций таможенных органов с учетом уровней управления; закрепление в регламентах (процедурах деятельности) таможенных органов необходимого характера и объема мониторинговой деятельности за каждым звеном управления; установление оснований и видов ответственности должностных лиц таможенных органов за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе выполнения возложенных на них мониторинговых функций.

Мониторинг с 2010 г. – по настоящее время На этапе дальнейшего повышения эффективности таможенного администрирования (с 2010 г. – по настоящее время) содержание большинства компетенционных форм таможенных органов в области мониторинга получило дальнейшее развитие, в том числе с учетом условий международной региональной интеграции. Например, если в целях обеспечения реализации основных функций таможенных органов (контрольно-надзорной, фискальной и правоохранительной) первоначально (2004-2010 гг.) на первом уровне управления осуществлялся «мониторинг и анализ соблюдения таможенными органами и участниками ВЭД таможенного и налогового законодательства в области начисления и взимания таможенных платежей, в том числе обоснованности применения льгот по уплате таможенных платежей», то в условиях развития международной торгово-экономической региональной интеграции стал осуществляться мониторинг и анализ соблюдения участниками ВЭД и физическими лицами, а также подчиненными таможенными органами таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, международных договоров Российской Федерации в отношении таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации. В целях сбора информации, имеющей отношение к вопросам оперативно-служебной деятельности, стал проводиться мониторинг информационных ресурсов таможенных органов, а наряду с мониторингом исполнения федерального закона стал осуществляться мониторинг практики применения таможенными органами таможенного законодательства Таможенного союза. На основе результатов осуществления всех видов предметного (функционального) мониторинга образуется информация, используемая для оценки деятельности таможенных органов как органов публичной власти. Применительно к этому трансформацию мониторинга в основную функцию управления в сфере таможенного дела также обеспечили закрепление компетенционной формы мониторинга правоприменения и определение развития организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы Российской Федерации как одной из основных задач в области повышения эффективности ее работы.

Информация о практике применения законодательных и иных нормативных актов является основой для формирования универсальных инструментов, обеспечивающих дальнейшее совершенствование развития таможенных органов и установление показателей эффективности деятельности в зависимости от динамично изменяющейся внешней среды и внутренней политики государства. Применительно к этому на системной основе в таможенных органах также стали осуществляться мониторинг показателей работы таможенных органов; мониторинг качества и доступности предоставления государственных услуг в области таможенного дела, а с учетом взаимосвязи их содержания с основными принципами противодействия коррупции – мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками. Информация о практике применения законодательных и иных нормативных актов является основой для формирования универсальных инструментов, обеспечивающих дальнейшее совершенствование развития таможенных органов и установление показателей эффективности деятельности в зависимости от динамично изменяющейся внешней среды и внутренней политики государства. Применительно к этому на системной основе в таможенных органах также стали осуществляться мониторинг показателей работы таможенных органов; мониторинг качества и доступности предоставления государственных услуг в области таможенного дела, а с учетом взаимосвязи их содержания с основными принципами противодействия коррупции – мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками. В условиях противоречий между Россией и США, а также со странами Евросоюза по вопросам, касающимся ситуации на Украине, перешедшими из политической плоскости в экономическую, организованы и проводятся: мониторинг ситуации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и осуществление контроля за совершением таможенных операций в отношении товаров отдельной категории; мониторинг результатов совершения таможенных операций в целях выявления тенденций, связанных с изменением номенклатуры и страны происхождения ввозимых товаров, и оценку рисков недекларирования и недостоверного декларирования товаров отдельной категории; мониторинг результатов совершения таможенных операций в целях выявления тенденций, связанных с изменением номенклатуры и страны происхождения ввозимых товаров, и оценку рисков недекларирования и недостоверного декларирования товаров отдельной категории; мониторинг перераспределения объемов декларирования между таможенными органами государств - членов Таможенного союза и изменения номенклатуры ввозимых товаров отдельной категории

Заключение Таким образом, все изложенное свидетельствует о том, что в современных условиях, когда «таможенная служба Российской Федерации, являясь неoтъeмлeмoй частью государственного управления внешнеторговой деятельностью, oдновременнo выступает в роли одного из механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности» мониторинг трансформировался в основную функцию государственного управления в сфере таможенного дела и реализуется как эволюционная ступень развития контрольных технологий в деятельности таможенных органов.