🗊Презентация Правовое регулирование в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Основные нормативно-правовые акт

Лекция №13,14. III. Правовое регулирование в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

. Нормативно-техническая документация в области промышленной безопасности ОПО : ПБ 11-544-03. Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха. ПБ 09-592-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации холодильных систем. ПБ 09-595-03. Правила безопасности аммиачных холодильных установок. ПБ 03-576-03.Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением. ПБ 03-246-98 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности. ПБ 03-314-99 Правила экспертизы декларации промышленной безопасности. ПБ 03-517-02 Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. ПБ 08-342-00 Правила безопасности при производстве, хранении и выдачи сжиженного природного газа (СПГ) на газораспределительных станциях магистральных газопроводов

. В соответствии с упорядочением ведомственных нормативных актов Ростехнадзора принят следующий порядок обозначения нормативно-технической документации (правил безопасности, РД (инструкций) и прочее): Серия 03. Документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности и охраны недр. Серия 05. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в угольной промышленности. Серия 06. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в горнорудной промышленности. Серия 07. Документы по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерского контроля. Серия 08. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в нефтяной и газовой промышленности. Серия 09. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Серия 10. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области надзора за подъемными сооружениями. Серия 11. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в металлургической промышленности. Серия 12. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в газовом хозяйстве. Серия 13. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области взрывных работ и изготовления взрывчатых материалов. Серия 14. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности на предприятиях по хранению и переработке зерна. Серия 15. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области транспортирования опасных веществ. Серия 17. Документы по надзору в электроэнергетике. Серия 18. Документы по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области строительства.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Обязанности работников ОПО: Соблюдать положения нормативно-правовых актов, устанавливающие требования промышленной безопасности; Проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; Незамедлительно ставить руководство об инцидентах на ОПО; Приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на ОПО; Участвовать в проведении работ по локализации аварии на ОПО. Экспертиза промышленной безопасности – определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности. Экспертизу проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы. Объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности: Документация на консервацию, ликвидацию ОПО; Документация на техническое перевооружение ОПО, если она не входит в состав проектной документации; Технические устройства, применяемые на ОПО, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО; Здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; Декларация промышленной безопасности; Обоснование безопасности ОПО.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения на ОПО, декларация промышленной безопасности. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое далее предоставляется заказчиком в Ростехнадзор.

§1. Промышленная безопасность опасных производственных объектов. Промышленная безопасность – это комплекс разнообразных мероприятий, имеющий целью предотвращение и (или) минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах. Таким образом, промышленная безопасность – это создание таких условий на предприятии или объекте, когда риск возникновения аварий минимален, а в случае возникновения аварийной ситуации и аварии, имеется план действия по предотвращению ее с минимальными человеческими жертвами. Промышленная безопасность и предприятие неразрывно связаны на всех этапах существования организации от стадии проектирования и эксплуатации, до ликвидации предприятия. Лица, ответственные за соблюдение норм и правил промышленной безопасности: 1)владелец опасного объекта (юридическое лицо или ИП, владеющий опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного или оперативного ведения) ; 2)главный инженер; 3)лица, ответственные за эксплуатацию опасного оборудования (рабочие, обязательно аттестованные Ростехнадзором на данные работы) в соответствии с п.2 ст.9 ФЗ-116.  

§2. Опасные производственные объекты Федеральный закон от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (в последней редакции) определяет основные принципы и критерии отнесения объектов к категориям и типам опасных производственных объектов. К категории опасных производственных объектов относятся объекты: 1)получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к ФЗ-116 количествах: а) воспламеняющиеся вещества; б) окисляющиеся вещества; в) горючие вещества; г) взрывчатые вещества; д) токсичные вещества; е) высокотоксичные вещества; ж)вещества, представляющие опасность для окружающей среды. 2)используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07МПа: а)пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б)воды при температуре нагрева более 115 С; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07МПа.

. 3)используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных лифтов для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4)получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более; 5)ведутся горные работы; 6)осуществляется переработка и хранение растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные и пылевоздушные смеси, способные самовозгораться. При идентификации ОПО считается не отдельный механизм, оборудование, ёмкость с опасным веществом и не всё предприятие в целом, а определенная площадка производства, на которой есть обращение такого вещества или эксплуатация такого технического устройства. Если доказать экспертам регистрирующей организации на основании приложения 2 к ФЗ №116 «О промышленной безопасности», что опасное вещество обращается на объекте в количестве равном или менее 2 % от предельно допустимого количества и его размещение таково, что не может стать причиной возникновения аварии, то можно избежать данной процедуры (рекомендации Директивы N 96/82/ЕЭС от 09.01.1996). На каждом крупном производстве может насчитываться до нескольких десятков ОПО, каждый из которых нужно регистрировать в установленном порядке.

Опасные производственные объекты В соответствии с приложением 2 Федерального закона №116-ФЗ: Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий подразделяются на 4 класса: I –класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II – класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III – класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; IV- класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности. Класс опасности производственного объекта определяется организацией самостоятельно, руководствуясь соответствующими нормативными документами. А далее сотрудники Ростехнадзора утверждают или не утверждают(письмо с обоснованием отказа) документацию с присвоенным классом опасности ОПО, и в случае одобрения выдается Свидетельство о регистрации ОПО. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. К закону ФЗ-№116 прилагаются 2 таблицы в приложении 2 с наименованиями опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.

Пример, отсутствие необходимости в регистрации опасного производственного объекта. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.11.2014 N Ф04-10972/2014 по делу N А45-24175/2013. Требование: Об отмене постановления о привлечении войсковой части к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за эксплуатацию склада горюче-смазочных материалов без лицензии, в отсутствие процедуры идентификации и регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а также экспертизы их промышленной безопасности. Решение: Требование удовлетворено, поскольку не доказаны событие и наличие состава вменяемого правонарушения; объекты военной инфраструктуры специального назначения вследствие своего непроизводственного назначения к категории опасных производственных объектов Министерства обороны РФ не относятся.

. Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО осуществляется: 1) В отношение ОПО I или II класса опасности не чаще, чем один раз в год в течение одного года; В отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще, чем один раз в три года. В отношении ОПО IV класса опасности плановые проверки не проводятся. Основанием проведения внеплановой проверки является: Истечение срока исполнения юридическим лицом или ИП предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; Обращение и заявления граждан в Ростехнадзор, органы местного самоуправления, средств массовой информации и прочее об угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юр. лиц, угроза возникновения аварий и прочее. Наличие приказа руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ, либо прокурора по поступившим материалам и обращениям.

§3. Порядок регистрации опасных производственных объектов. Все опасные производственные объекты подлежат занесению в Государственный реестр опасных производственных объектов. Данная функция возложена на Ростехнадзор. При наличии опасного производственного объекта на предприятии необходимо составлять карту учета, которая содержит сведения о наименовании, признаках опасности и типе опасного производственного объекта, данные учредительных документов и является неотъемлемой частью свидетельства о регистрации опасных производственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Составление карты учета и получение свидетельства осуществляется в соответствии с: Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов». В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

§4. Основные документы необходимые для работы с ОПО Основные документы, в соответствии с которыми Ростехнадзор определяет на соответствие предприятие, федеральным нормам и правилам промышленной безопасности: 1. Свидетельство о регистрации ОПО – первоочередной документ для организации, которая начинает эксплуатировать опасный производственный объект, выдаваемый Ростехнадзором.  Пояснение. К свидетельству прилагаются карты учета и сведения, характеризующие опасный производственный объект, в которых подробно описывается характеристика и состав объекта. Свидетельство о регистрации ОПО, не разрешает законную эксплуатацию объекта, кроме случаев, когда организации присвоен 4 класс опасности. 2. Лицензия Ростехнадзора – документ, разрешающий законную эксплуатацию опасного производственного объекта и выдается Ростехнадзором. Не выдается организациям с 4 классом опасности. 3. Декларация промышленной безопасности – документ, в котором отражаются возможные опасные ситуации, а также масштабы вероятных чрезвычайных ситуаций и их последствий и декларирует те меры, которые были разработаны на предприятии для обеспечения требуемого уровня безопасности. Разрабатывается на опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности. Декларация промышленной безопасности подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности. И без положительного заключения экспертизы, декларация не действительна.

Основные документы необходимые для работы с ОПО 4. Экспертиза промышленной безопасности. Подлежат: документация на консервацию, ликвидацию ОПО; документация на техническое перевооружение ОПО; технические устройства, применяемые на ОПО; здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности ОПО, а также изменения вносимые в обоснование безопасности ОПО. 5. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах – разрабатывается для ОПО I,II и III классов опасности. 6. Положение о производственном контроле (ППК) – документ, устанавливающий единые требования по обеспечению промышленной безопасности организации, для руководителей и специалистов. Пояснение. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Один экземпляр предоставляется в Ростехнадзор.

Основные документы необходимые для работы с ОПО 7. Положение о расследовании причин аварии и инцидентов – документ, регламентирующий порядок выяснения причин инцидентов, а также ведение статистики о произошедших инцидентах и принятых мер для устранения причин. Пояснение. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Положение согласовывается Ростехнадзором. 8. Аттестат по правилам промышленной безопасности – аттестат разрешающий проведение работ на опасном производственном объекте работников организации. В обязательном порядке аттестат получает руководитель по знаниям правил промышленной безопасности (А1) и главный инженер в соответствии с типами опасных производственных объектов. Так же, аттестации подлежат специалисты, которые работают на опасном производственном объекте, в соответствии с теми опасными производственными объектами, на которых работают. 9. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО.

Список литературы Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Комментарии к Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Постановление Правительства РФ от 24.11.98 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Производственная безопасность. Часть 1. Теория и организация производственной безопасности: учебное пособие / под ред. С.В. Ефремова. – СПб.: Изд-во Политехнического Университета, 2012. – 178 с. Производственная безопасность. Часть 2. Защита от опасных производственных факторов: учебное пособие / под ред. С.В. Ефремова. – СПб.: Изд-во Политехнического Университета, 2012. – 152 с. Комплекс нормативно-правовой документации, указанной на сайте gosnadzor.ru в разделе «Промышленная безопасность».