🗊Презентация Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора в области

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны на территории Княжпогостского района

Общие положения Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отделения надзорной деятельности и профилактической работы Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми (далее – ОНДиПР) включает вопросы правоприменительной практики соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. Настоящим обзором проанализирована и дана оценка деятельности ОНДиПР по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, исходя из задач, установленных законодательством о гражданской обороны, законодательством об административных правонарушениях, об организации контроля и защиты прав юридических лиц. В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28), постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2007 № 305 «О государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее – постановление Правительства РФ № 305), Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» ОНДиПР наделено полномочиями по осуществлению государственного надзора за выполнением требований в области гражданской обороны и мероприятий по гражданской обороне (далее - государственная функция). Государственную функцию осуществляют следующие уполномоченные органы государственного надзора в области гражданской обороны и должностные лица органов государственного надзора в области гражданской обороны: 1. Главное управление, в лице: 1.1. Начальника Главного управления. 1.2. Структурное подразделение Главного управления, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны – управление надзорной деятельности и профилактической работы, в лице: заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы и его заместителей; должностных лиц управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления. 1.3. Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в лице: начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми; сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми.

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны При организации и осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны на территории района, органы уполномоченные осуществлять государственный надзор руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральным законом № 28; Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»; Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»; постановление Правительства РФ № 305; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее-постановление Правительства РФ № 489); постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»; приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении административного регламента министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (далее – Административный регламент); приказом МЧС России от 26.12.2014 № 731 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; иными нормативными правовыми актами. Деятельность должностных лиц осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с: ежегодным планом проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; ежегодным планом проведения проверок субъектов надзора; Указанные планы оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 294, постановления Правительства РФ № 489, утверждены начальником Главного управления 19.10.2016 и размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: интернет: (http://11.mchs.gov.ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok).

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в гражданской обороны Плановые и внеплановые проверки в 2017году не проводились. Дела об административных правонарушениях не возбуждались . Работа в ОНДиПР с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31.03.2015 № 145. Обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушений требований и мероприятий по гражданской обороне в 2017 году в ОНДиПР не поступало. Обращений на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, от должностных и юридических лиц не поступало. Информация о номере единого «телефона доверия» постоянно размещается в сети Интернет. Вместе с этим, номер единого «телефона доверия» размещен на бланках писем ОНДиПР, информационном стенде ОНДиПР. Внедрение новых подходов к осуществлению надзорной деятельности предполагает замену мероприятий по контролю мерами разъясняющего, консультативного, обучающего характера, а также проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований в области гражданской обороны. Организация и проведение указанных мероприятий в 2017 году проводится в соответствии с «Программой профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Коми на 2017 год», Основными направлениями профилактической работы являются: предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты, и как следствие снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов; повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства; разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации; В 2017 году ОНДиПР продолжена работа, направленная на пропаганду знаний в области гражданской обороны среди населения. За истекший период 2017 года проведены мероприятия: экскурсии в пожарно-спасательную часть, уроки безопасности. Беседы и уроки (с демонстрацией презентационных материалов, показом фильмов, раздачей памяток). Проведены практические мероприятия по эвакуации, правилам пользования средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, средствами медицинской защиты, первичными средствами пожаротушения.

I Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны Как положительный опыт необходимо отметить организацию информирования населения через социальные сети и интернет ресурсы, так аккаунты в социальных сетях, либо интернет сайты (создана страница в социальной сети «В контакте» и интернет сайта). Создана 6 дружин юных пожарных (, АППГ – 6). Проведено 1 совещания с главами поселений района Воспитание детей, организации их повседневного быта, охрана их жизни и здоровья, прежде всего возложена на родителей и опекунов. Участие в проведении родительских собраний, является одной из важных форм работы с родителями и опекунами. Должностными лицами ОНДиПР принято участие в проведении 3 родительских собраний в образовательных организациях. Также пропаганда знаний в области ГО велась с использованием средств массовой информации (далее – СМИ). В целях совершенствования законодательства в области организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны необходимо: Определить единый подход к порядку согласования с заинтересованными надзорными органами предложений органов прокуратуры о проведении совместных плановых проверок в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, с внесением изменений в статью 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предусмотреть основания для проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний, путем внесения изменений в ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

II Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований За истекший период 2017 года мероприятий по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны не проводилось. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований установлены Федеральным законом № 28, Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и иными нормативными документами по гражданской обороне. Перечень нормативных правовых актов, а также нормативные документы в области гражданской обороны размещены на официальном сайте Главного управления в сети интернет: www.11.mchs.gov.ru. В целях предупреждения совершения указанных нарушений требований в области гражданской обороны приняты следующие меры. Подписаны Соглашения о взаимодействии с: 1) Уполномоченным по правам предпринимателей в Республике Коми (04.04.2013). 2) Коми республиканским отделением общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (15.02.2012). 3) Некоммерческой организацией «Торговая ассоциация Республики Коми» (28.02.2012). 4) Торгово-промышленной палатой Республики Коми (14.02.2012). 5) Коми Республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (07.03.2013). 6) Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми (05.03.2013). Осуществляется взаимодействие с общественным советом муниципального района «Княжпогостский». В целях профилактики нарушений обязательных требований разработаны и размещены на официальном сайте Главного управления методические рекомендации: «О взаимодействии с комиссиями по ЧС и ПБ муниципальных образований».

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми (169200, Республика Коми, Княжпогостский район, г. Емва, ул. Полевая, д. 28)