🗊Презентация Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений. Лекция № 5:

Вопрос 2 Согласно гл. 12 УПК РФ задержание лица подозреваемого в совершении преступления относится к мерам процессуального принуждения и в силу ч. 1 ст. 91 орган дознания (дознаватель, следователь) вправе применять ее если инкриминируемое задерживаемому деяние влечет за собой наказание в виде лишения свободы при наличии одного из следующих оснований: (1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; (2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как совершившее преступление; (3) когда на этом лице или его одежде при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. Согласно ст. 7 Закона о содержании под стражей лица задержанные по подозрению в совершении преступления содержатся в изоляторах временного содержания (далее — ИВС) органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности.

Вопрос 2 Заключение под стражу как наиболее серьезная из мер пресечения в силу ст. 108 УПК РФ применяется по решению суда в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет при невозможности применения иной более мягкой меры пресечения. Исключения: (1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории России; (2) его личность не установлена; (3) им нарушена ранее избранная мера пресечения; (4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда. Местами применения меры пресечения в виде заключения под стражу являются следственные изоляторы (далее — СИЗО) Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России).

Вопрос 2 Закон о содержании под стражей также определяет, что в предусмотренных им случаях местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы и гауптвахты. Важное значение в контексте прокурорского надзора в рассматриваемой сфере имеет надлежащее обеспечение реализации и соблюдения принципов содержания под стражей перечисленных в ст. 4 Закона о содержании под стражей, а именно: законности; справедливости; презумпции невиновности; равенства всех граждан перед законом; гуманизма; уважения человеческого достоинства. Содержание под стражей не должно сопровождаться пытками иными действиями имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений.

Вопрос 2 Российская Федерация как правовое государство с учетом положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стремится к соблюдению норм актов международного права касающихся вопросов содержания под стражей. К таковым можно отнести: (1) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30.08.1955; (2) Резолюцию Кабинета Министров Совета Европы от 19.01.1973 № (73) 5 «Стандартные правила обращения с заключенными»; (3) Конвенцию ООН против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (4) Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04. 11.1950.

Вопрос 2 Предмет надзора : 1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и предварительного заключения (местах содержания под стражей); 2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, порядка и условий их содержания; 3) законность (соответствие закону) правовых актов и решений издаваемых (принимаемых) уполномоченными должностными лицами мест содержания задержанных; 4) нормотворческая деятельность Минюста России, а также иных федеральных органов исполнительной власти ФСБ России и МВД России, уполномоченных в силу ст. 16 Закона о содержании под стражей утверждать Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 5) законность принимаемых руководителями территориальных органов ФСИН России правовых актов решений затрагивающих рассматриваемую сферу правоотношений.

Вопрос 2 Пределы проводимых прокурорами проверок ограничены изучением ими правильности исполнения администрациями и персоналом мест содержания под стражей исключительно положений закона и применением предусмотренных Законом о прокуратуре мер реагирования только в случаях выявления нарушений законов. В вопросе организации надзора важное значение имеет определение компетенции прокуроров, которые уполномочены на осуществление надзорных мероприятий в рассматриваемой сфере. Пунктом 1 приказа Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных военных и других специализированных прокуратур» (далее — приказ № 84) надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений возложен на прокуроров субъектов РФ.

Вопрос 2 Приказом № 237 территориальным прокурорам и прокурорам специализированных прокуратур предписано: • практиковать проведение проверок мест содержания задержанных и заключенных под стражу в вечернее и ночное время а также в выходные и праздничные дни; • в целях обеспечения общественного контроля за деятельностью специальных приемников для содержания лиц арестованных в административном порядке ИВС органов внутренних дел пограничных органов ФСБ России и гауптвахт не реже одного раза в год осуществлять проверки мест принудительного содержания совместно с представителями общественных организаций, либо уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации. В соответствии с п. 3 приказа № 237 транспортные прокуроры в обязаны проводить проверки ИВС органов внутренних дел на транспорте. В соответствии с п. 2 приказа № 237 прокуроры районного звена обязаны ежедневно проверять в специальных приемниках и ИВС условия содержания лиц содержащихся под стражей, а при получении сведений жалоб о нарушении их прав проверку проводить безотлагательно.

Вопрос 2 Приказом № 6 предписывается прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в СИЗО и помещениях функционирующих в режиме СИЗО (военным прокурорам — на гауптвахтах): • ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных; • не реже одного раза в полугодие анализировать и обобщать состояние законности и прокурорского надзора в рассматриваемой сфере. Непосредственно прокурорам субъектов РФ приравненным к ним военным прокурорам п. 2 приказа № 6 вменяется в обязанность в соответствии с компетенцией не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО. В свою очередь п. 3 приказа № 6 Управлению по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ предписано осуществлять надзор за исполнением законов в федеральных казенных учреждениях — следственных изоляторах № 1 и 2 ФСИН России проводя в них проверки не реже одного раза в месяц.

Вопрос 2 Непосредственное отношение к организации работы по надзору за исполнением законов администрациями содержания задержанных и заключенных под стражу имеет указание Генерального прокурора РФ от 09.11.2011 № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства при задержании заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей» которое требует от прокуроров: • тщательно проверять и оценивать законность и обоснованность фактов задержания лиц, особенно подозреваемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, и их последующего освобождения; • в целях выявления и пресечения нарушений прав граждан устанавливать соответствие указанного в протоколе времени задержания с фактическим, изучая необходимые материалы, в том числе рапорты сотрудников правоохранительных органов, произведших задержание; сопоставлять сведения о составлении протоколов задержания подозреваемых непосредственно после истечения срока их ареста за административные правонарушения; • обеспечивать системный надзор за соблюдением порядка и сроков содержания подозреваемых обвиняемых в местах предварительного заключения. Не реже одного раза в месяц проводить сверки сведений о задержанных и заключенных под стражу лицах с данными учетной документации территориальных подразделений соответствующих ведомств, а также органов предварительного расследования, судов и др.

Вопрос 2 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу закреплена в ст. 33 Закона о прокуратуре. К полномочиям по выявлению нарушений законов относятся права прокурора: • посещать в любое время ИВС СИЗО и гауптвахты (см.: ст. 7 Закона о содержании под стражей). В приказах № 6 и № 237 прокуроры обязываются посещать указанные структуры в вечернее и ночное время в выходные и праздничные дни. • опрашивать задержанных и заключенных под стражу. • знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны заключены под стражу. • проверять соответствие федеральному законодательству приказов, распоряжений, постановлений администраций мест содержания задержанных. • требовать объяснения от должностных лиц.

Вопрос 2 Полномочия прокурора по устранению нарушений законов: • приносить протест на незаконный правовой акт администрации места содержания под стражей (ст. 23 Закона о прокуратуре); • вносить представление об устранении нарушений законов (п. 1.8.и 1.10 приказа № 237 ); • выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28. 4 КоАП, п. 1.13. приказа № 6); • выносить мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, п. 1.12. приказа № 6 и п. 1.6. приказа № 237); • выносить постановление об освобождении заключенного под стражу без законных оснований (ч.2 ст. 33 Закона о прокуратуре); • выносить постановление об освобождении заключенных под стражу лиц из одиночной камеры или карцера, а также об отмене иных дисциплинарных взысканий, наложенных на подозреваемых и обвиняемых администрацией места содержания задержанных в нарушение закона (п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре).

Вопрос 2 Полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона в рассматриваемой сфере: (1) предостережение должностному лицу о недопустимости нарушения закона; (2) согласование прокурором решений, принимаемых должностными лицами мест содержания под стражей и иными должностными лицами.

Вопрос 3 Законодательной основой для осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, помимо Закона о прокуратуре, являются также Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее — Закон № 5473-1) и УИК РФ. Согласно п. «л» и «м» ст. 44 УК РФ к видам наказаний относятся лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы. Статьей 56 УК РФ и ст. 74 УИК РФ в качестве исправительных учреждений в которых отбывается рассматриваемое наказание называют: колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ, СИЗО выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных: • оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; • в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания; • перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; • оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО в порядке установленном ст. 77.1 УИК РФ; • на срок не свыше шести месяцев оставленных в СИЗО с их согласия.

Вопрос 3 Специфическим видом уголовного наказания, является содержание в дисциплинарной воинской части, которое в соответствии со ст. 55 УК РФ назначается военнослужащим проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Дисциплинарная воинская часть отдельный дисциплинарный батальон или отдельная дисциплинарная рота не входит в уголовно-исполнительную систему ФСИН России и находится в ведении Минобороны России. Еще одним видом уголовного наказания, является арест, который согласно ст. 54 УК РФ заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. Данное наказание в настоящее время может применяться только в отношении осужденных военнослужащих, включая офицеров поскольку для более широкого применения этого наказания в отношении гражданских лиц не созданы условия. Местом отбывания военнослужащими наказания в виде ареста служит гауптвахта.

Вопрос 3 В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре. Исходя из ст. 32 данного законодательного акта предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и ареста является: • законность нахождения лиц в учреждениях исполняющих уголовные наказания связанные с лишением свободы, а также в дисциплинарных частях и на гауптвахтах (далее — места отбывания наказания); • соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; • законность правовых актов и решений издаваемых (принимаемых) уполномоченными должностными лицами мест отбывания наказания; • законность правовых актов, издаваемых Минюстом России ФСИН России и Минобороны России, а также территориальными органами системы исполнения наказаний в пределах их компетенции.

Вопрос 3 Название отрасли надзора ограничивает пределы проводимых прокурорами проверок изучением ими правильности исполнения администрациями и персоналом мест отбывания наказания только в случаях выявления нарушений законов. Пределы надзора определяются компетенцией конкретно взятого территориального прокурора или военного прокурора, что устанавливается организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ и прокуроров регионального звена. Прокуроры вправе в плановом порядке, либо в связи с поступившей информацией проверять вопросы исполнения законов связанные: с организацией и прохождением службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы или военнослужащими дисциплинарных воинских частей и гауптвахт; соблюдением требований антикоррупционного законодательства; применением физической силы, специальных средств или оружия.

Вопрос 3 Приказ № 84 («О разграничении компетенции прокуроров территориальных военных и других специализированных прокуратур» ) в п. 2 отдельно отражает компетенцию подчиненных прокурорам субъектов РФ прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которым предписано осуществлять: • надзор за исполнением законов и законностью правовых актов регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания; • надзор за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях ФСИН России; • надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, как органов дознания; • участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Вопрос 3 Приказом № 6, являющимся основным организационно-распорядительным документом в плане постановке перед прокурорами задач в рассматриваемой сфере, предписывается прокурорам субъектов РФ и приравненные к ним военным прокурорам: • не реже одного раза в полугодие анализировать и обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан в данной сфере деятельности, качество внесенных подчиненными прокурорами актов реагирования и результаты их рассмотрения; • не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО или исправительных учреждений командованием дисциплинарных воинских частей; • обеспечивать проведение заместителями соответствующих прокуроров, проверок учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не реже одного раза в квартал, а подчиненными прокурорами проверок исправительных учреждений дисциплинарных воинских частей — не реже одного раза в месяц, а учреждений расположенных в труднодоступных местностях — не реже одного раза в квартал. Помимо установленной в приказе № 6 периодичности проведения проверок в СИЗО и местах содержания под стражей прокуроры осуществляют проверочные мероприятия в плановом порядке, а также при наличии поступивших в прокуратуру жалоб.

Вопрос 3 Основная группа полномочий прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и ареста, закреплена в ст. 33 Закона о прокуратуре. Специфические: (1) посещать без специального на то разрешения учреждения исполняющие наказания и СИЗО (Статья 38 Закона № 5473-1 и ст. 24 УИК РФ); (2) освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания (п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре); (3) отменять своим постановлением дисциплинарные взыскания, в нарушение закона наложенные на осужденного, а также немедленно освобождать осужденного из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора (п.1 ст. 33 Закона о прокуратуре); (4) согласовывать решения, принимаемые администрациями учреждений исполняющих наказания и иными должностными лицами (См.: с ч. 1 ст. 77.1. УИК РФ, ст. 85, ст. 97 УИК РФ и др.)

Вопрос 4 Виды наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (см. ст. 44 УК РФ, раздел II УИК РФ): штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального воинского или почетного звания классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы.

Вопрос 4 В ст. 32 Закона о прокуратуре закреплено, что предметом надзора в уголовно-исполнительной сфере выступает, помимо перечисленных во 2 и 3 вопросах лекции, выступает законность исполнения наказаний не связанных с лишением свободы. Содержательная сторона термина «законность исполнения наказания» означает: • применение к осужденному именно того вида наказания, которое определено вступившим в законную силу приговором суда; • применение к осужденному уполномоченными на то должностными лицами тех мер принуждений, ограничений и запретов, которые предопределяются назначенным видом наказания; • надлежащее исполнение уполномоченными на то должностными и иными лицами требований закона, обеспечивающее неукоснительное соблюдение осужденными установленных для уголовно-исполнительным законодательством обязанностей; • законность правовых актов и решений издаваемых, принимаемых уполномоченными органами и лицами в процессе исполнения наказаний.

Вопрос 4 Предмет надзора : контроля со стороны УИИ за условно осужденными лицами (в отношении условно-осужденных военнослужащих эту задачу выполняет командование воинских частей); исполнения решений суда об отсрочке исполнения наказания; контроля за лицами условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы. Объекты прокурорского надзора: 1) уголовно-исполнительные инспекции; 2) органы местного самоуправления и администрации объектов (где исполняются обязательные и исправительные работы); 3) администрации организаций, в которых работают осужденные, а также органы правомочные аннулировать разрешение на занятие осужденным определенными видами деятельности (при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью); 4) федеральные органы исполнительной власти (лишение специального воинского или почетного звания классного чина или государственных наград).

Вопрос 4 Пределы прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений ограничиваются законодательными нормами, исполнение которых поднадзорными органами и лицами проверяется прокурором. При этом наибольший акцент уделяется законности деятельности УИИ. Прокурор вправе планировать проверки исполнения законов в отношении любых из названных выше объектов. Поступившее в орган прокуратуры обращение по факту нарушения закона в зависимости от его характера обязывает прокурора определяться с необходимостью проведения проверочных мероприятий. Основной объем надзорных мероприятий, приходящихся на деятельность УИИ, подразделений судебных приставов, органов местного самоуправления и администраций организаций, в которых исполняются исправительные и обязательные работы осуществляется территориальными прокурорами под руководством прокуроров субъектов РФ (См. Приказ № 84).

Вопрос 4 В соответствии с Приказом № 6 прокуроры обязаны: • регулярно проверять исполнение требований закона при применении к осужденным условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; • обеспечивать надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также при осуществлении контроля за поведением условно осужденных, за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания; • не реже одного раза в квартал проверять соблюдение законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовно-правового характера сотрудниками УИИ, полиции, органов, правомочных согласно закону аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, работниками органов местного самоуправления и организаций в которых работают осужденные; • проверять исполнении требований закона о постановке осужденных на учет, порядке направления для отбывания наказания и обеспечении контроля за их поведением, профилактике нарушений установленного порядка отбывания наказания, проведении с осужденными воспитательной работы и др.

Вопрос 4 В случае выявления нарушений законов прокуроры применяют традиционные средства реагирования: (1) — протест на незаконный правовой акт, который по правилам п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре приостанавливает действие оспоренного прокурором правового документа до его рассмотрения; (2) — представление об устранении нарушений законов; (3) — постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ); (4) — постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленного нарушения уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В силу ст. 34 Закона о прокуратуре требования прокурора, адресованные администрациям органов исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, подлежат обязательному исполнению.

Вопрос 5 Ст. 97 УК РФ предусмотрено, что ПММХ могут быть назначены судом лицам: (а) совершившим деяния, предусмотренные статьями Особой части УК РФ в состоянии невменяемости; (б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; (в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости; (г) совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возрасти, и страдающим расстройством сексуального предпочтения педофилией, не исключающим вменяемости. Кроме того ПММХ могут быть назначены лицам: (д) осужденным, страдающим психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц (см. ч.2 ст. 18 УИК РФ); (е) осужденным к наказанию в виде лишения свободы больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированным лицам, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания (см. ч.3 ст.18 УИК РФ); (ж) больным наркоманией, осужденным за совершение преступлений в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы и нуждающихся в лечении от наркомании.

Вопрос 5 Непосредственно к ПММХ относятся: (1) принудительное наблюдение и лечение у врача-психиатра в амбулаторных условиях; (2) принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях общего типа; (3) принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа; (4) принудительное лечение в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях специализированного типа с интенсивным наблюдением. Лечение от наркомании осуществляется в специализированных учреждениях, оказывающих помощь больным наркоманией.

Вопрос 5 Предмет надзора. В соответствии ст. 32 Закона о прокуратуре, в сферу внимания прокуроров входят: (1)• законность нахождения лиц в учреждениях исполняющих ПММХ. Здесь необходимо подчеркнуть, что в случае с исполнением наказания в виде лишения свободы первичен вопрос о законности нахождения осужденного в соответствующем исправительном учреждении (о чем подробнее изложено в вопросе 3); (2)• соблюдение установленных законом прав и обязанностей лиц, в отношении которых применяются ПММХ. В соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и ст. 60 Закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», надзор за соблюдением законности в рассматриваемых сферах, а так же за исполнением данных законодательных актов осуществляется Генеральным прокурором РФ, прокурорами субъектов РФ и подчиненными им прокурорами. Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ реализуют свои полномочия в рассматриваемой сфере применительно к учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Вопрос 5 Пределы надзора в рассматриваемой сфере ограничиваются возможностью прокурора проводить проверки исполнения только законов, которые могут быть реализованы как в плановом, так и во внеплановом порядке в связи с поступившими в орган прокуратуры обращениями о фактах нарушения закона требующих прокурорского вмешательства. Задачи, стоящие перед прокурором (приказ № 6): • при проверках не оставлять без внимания факты неоказания медицинской помощи, воспрепятствования осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права; • практиковать проведение проверок лечебно-профилактических учреждений в нерабочее время; • в случаях возникновения в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях чрезвычайных происшествий руководителям прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуратур незамедлительно выезжать на места для проверки их обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

Вопрос 5 Кроме того прокуроры субъектов РФ обязаны: • не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями исправительных и лечебно-профилактических учреждений; • обеспечить проведение заместителями прокуроров субъектов РФ, курирующими вопросы надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, проверок учреждений уголовно-исполнительной системы не реже одного раза в квартал, подчиненными прокурорами проверок исправительных и лечебно-профилактических учреждений — не реже одного раза в месяц; • повысить требовательность к прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов администрациями исправительных и лечебно-профилактических учреждений, строго взыскивая с них в случаях недобросовестного исполнения служебных обязанностей, низкой эффективности работы; • вопросы, связанные с обеспечением законности в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях обсуждать на заседаниях коллегий, оперативных и координационных совещаниях.

Вопрос 5 Основной объем полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов при применении ПММХ изложен в ст. 33 Закона о прокуратуре и в части выявления и устранения выявленных нарушений фактически не отличается от раскрытого нами во 2 вопросе. В силу п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих ПММХ, а такими основаниями будут являться только решения суда в рамках установленного срока их действия. Полномочиями по согласованию действий или решений поднадзорных должностных лиц прокурор в рассматриваемой сфере не наделен. Следует также подчеркнуть императивный характер ст. 34 Закона о прокуратуре, установившей, что постановления и требования прокурора, относительно исполнения установленных законом порядка и условий, содержания лиц, подвергнутых ПММХ либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению уполномоченными на то должностными лицами.

Итоги лекции: Подведем итоги лекционного занятия: Задачи прокурорского надзора данной отрасли заключаются в следующем: (1) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также порядка и условий их содержания; (2) выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; (3) выявление и устранение фактов необоснованного помещения в места заключения; (4) обеспечение гуманных условий содержания; (5) совершенствование организации и повышения эффективности прокурорского надзора. Предмет надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере деятельности закреплен в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Спасибо за внимание!