🗊Презентация Социальное, как источник популизма

Социальное как источник популизма Каминник Игорь 2016 г.

Согласны ли вы с тезисами?  Широкое вовлечение масс в политику, часто оказывается фикцией или имитацией. Демократия есть лишь средство для легитимизации политического порядка. Сейчас период обострения противоречий между «декларируемыми» общественными целями публичной политики и ее групповыми или узкокорпоративными задачами. Усиливается противоречие между курсом экономической системы на «тотальное изменение мира» и мизерными социально-культурными результатами такого преобразования.

Что исправит ситуацию? - «революционная альтернатива» существующим формам государственного управления? - создание «народного» и «справедливого» государства? - приход к власти патриотической партии, поддерживающее развитие украинской нации, с сильным харизматическим лидером?

ПОПУЛИЗМ КАК ЯВЛЕНИЕ

Определения популизма Инструмент вовлечения масс к участию в разделе национального богатства, реально не предоставляя такой возможности; Универсальный инструмент политической манипуляции, который позволяет правящим элитам быстро и с минимум издержек решать задачи, связанные с захватом, удержанием и укреплением власти; Особый вид демагогической, оторванной от реальности политики, прямо взывающей к инстинктам и чувствам малоимущих граждан, апеллирующей к их сиюминутным экономическим интересам; Инструмент публичного взаимодействия элитных групп с народной массой. Позволяет ежедневно, в постоянном контакте с широкой публикой, раздавать заманчивые, но трудно реализуемые обещания.

Примеры популистских режимов Жетулиу Варгас, президент Бразилии, 1930 —1945 , 1951—1954 года; Хуан Перон, президент Аргентины, 1946 —1955, 1973 —1974 года, Сукарно, президент Индонезии, 1945—1967 года (бывший пожизненный президент), Гамаль Абдель Насер, президент Египта, 1956 – 1970 года, Муамар Каддафи, глава Ливии, 1969—2011 года, Саддам Хусейн, президент Ирака, 1979 – 2003 года, Уго Чавес, президент Венесуэлы, 1999 — 2013 года, Хосни Мубарак, Президент Египта, 1981—2011 года.

Распространение популизма Сэмюэл Хантингтон утверждал, что «политическая активность народа не всегда означает контроль народа над правительством».  В политической жизни практически любого современного общества, присутствуют элементы социального подкупа, театральной условности и расчетливой демагогии. Тотальная распространенность популистских методов взаимодействия элит с массой связана, в том числе с массовой культурой и массовой коммуникацией. Там где доминирует обезличенная масса «народ», верховная власть использует различные техники социальной манипуляции.

Лидер-популист vs лидер-демагог Лидер-демагог пытается не захватить власть, а укрепить свою статусную позицию «знатока», «борца», «защитника», «гражданского лидера» и т.д. Лидер-демагог будоражит и развлекает массы, но не ждет от них организованной поддержки и даже боится ее. Демагогическое общение помогает политику-демагогу прославиться и самоутвердиться, но не позволяет сформировать дееспособный блок его сторонников. По сравнению с политической демагогией, популизм приносит масштабные политические плоды.

Результативность популистской коммуникации обеспечивают: 1. Наличие харизматического лидера в рядах господствующей элиты. Лидер-популист не ведет народ, как мессия, в «заоблачные дали». Он апеллирует к потребительскому, конкретному интересу массы, а также к ее наиболее обостренным чувствам: ущемленного национализма, социальной справедливости. 2. Акцент на «исключительности» лидера и его политсилы, как покровителя трудового народа; 3. Постоянный акцент на черно-белые контрасты социальной действительности, разделение общества на «своих» и «чужих». 4. Осязаемые достижения, пусть и мизерные с материальной точки зрения, но запоминающиеся по внешней форме: разовые социальные выплаты, впечатляющие культурные акции, уличные мероприятия, утверждающие единство лидера и массы.

Три варианта современной популистской практики: Автономно-личностный; Коалиционно (национал)-реформаторский; Радикально-институциональный.

Автономно-личностный популизм Лидер, имеющий группу соратников, от своего лица обращается к массам и добивается своих личных целей, не выражая прямо классовый или коллективный интерес. Не формирует новый режим, а лишь укрепляет власть собственную и своих приближенных (С. Берлускони, Л. Качинский);

Коалиционно (национал)-реформаторский популизм Сутью популистского воздействия является субъектность элиты и объектность (управляемость) масс; В общение с массами вступают элитные группы и их коалиции. Они не стремится к установлению авторитаризма. Инициируют и имитируют «масштабные реформы» для укрепления властных полномочий новой коалиции. Иначе эту форму популизма можно назвать «национал-реформаторским».

Радикально-институциональный популизм Субъектом популистского воздействия является мощное объединение буржуазно-националистической группы, возникшее в условиях гражданского конфликта и противостояния. Задание – утверждение авторитарного режима для: стабилизации общественно-политической системы; ассимиляция и/или маргинализации конкурирующих групп; ликвидация радикальных групп, стремящихся «взорвать» систему.

Идеология и популизм Для буржуазных групп, использующих радикальный или реформаторский популизм, основной задачей является привлечение масс (трудовых, малоимущих, маргинальных слоев) на свою сторону для достижения своих прагматичных целей, а не для реализации какой-либо политической идеи или идеологии. Базовые постулаты популистских доктрин абстрактны, безапелляционны и всеобъемлющи: «Наша цель – счастье человека в обществе других людей, достигаемое через гармонизацию материальных, духовных, личных и коллективных сил»: Рауль Мендес, идеолог хустисиализма (аргентинская разновидность радикального популизма). Ни национал-реформистское, ни радикально-институциональное течения популистского толка нельзя ставить в один ряд с идеологическими системами коммунизмом/фашизмом, либерализмом или радикальными религиями.

Формы политических режимов Революционные, мессианские политические течения, подобные коммунизму/правому авторитаризму, ортодоксальному исламу и англосаксонскому либерализму производят собственные политические режимы: - либерализм - парламентская демократия; - коммунизм/правый авторитаризм - однопартийная диктатура; ортодоксальный ислам – унитарная теократия. Радикально-институциональный популизм создает собственный политический порядок, который балансирует на грани между диктатурой, «прямым народовластием» и анархией.

Устойчивые парадигмы мировосприятия (базовые компоненты) Коммунизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Классово-интернациональная; 3. Мессианско-революционная; Фашизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Национал-корпоративистская; 3. Мессианско-революционная; Либерализм: 1. Согласительно-индивидуалистская; 2. Рационально-прогрессистская; 3. Мессианско-революционная; Радикальный ислам: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Сакрально-унитаристская; 3. Мессианско-революционная. Радикальный популизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Национал-реформаторская; 3. Плебисцитно-демагогическая

Компоненты радикального популизма: 1. Авторитарно-мобилизационная Авторитаризм: сильная государственная власть; один центр принятия решений; полицейские структуры; негласное запрещение общественной дискуссии по стратегическим вопросам; особая роль верховного лидера (над законом); сакрализация государства; Мобилизационная практика: организация и массовое перемещение индивидуумов или целых социальных групп; при декларируемых целях «строительство нации», «победа над врагом» и т.д., мобилизация направлена на сохранение и укрепление власти элиты; мобилизация не обеспечивает потребность в «обороне» или «экономическом процветании», она направлена на ликвидацию политических оппонентов верховой власти и является плодом политического конфликта; требует подготовки «фронта работ» и скоординированных групп активистов (управляемых административных единиц).

Компоненты радикального популизма: 2. Национал-реформаторская Национализм: 1. Избранная (титульная) нация, обладает величием; 2. Имеет интегральное единство, не зависящее от социальной и имущественной стратификации; 3. Архаический порядок, оценивается как уникальный и эффективный; 4. Национальной буржуазии приписывается «прогрессивная» функция; 5. «Национальному» обществу противостоит «чужое»/«империалистическое» общество; 6. Национальная традиция является «священной и неприкасаемой». Реформаторство: 1. Согласование интересов элитных групп, входящих в национал-буржуазную основу популистского режима; 2. Ориентация на усиление собственной власти во время реформ; 3. Формирование широкой народной коалиции и утверждению принципов «надклассового сотрудничества»; 4. Отрицательное отношение к революционным путям социального обновления; 5. Декларируемый отказ от политического давления на оппозицию.

Компоненты радикального популизма: 3. Плебисцитно-демагогический Плебисцитное представление: 1. Источником государственной власти является народ; 2. Народ обладает «интегральной волей» которую могут выявить процедуры прямой демократии (плебисцит, референдумы, консультации с общественностью); 3. Правитель получает власть из рук народа, а не через избирателя; 4. Правитель консультируется с народом, а не с парламентом или партиями по вопросам общественного развития; 5. Получив из рук народа мандат на реализацию политического действия, правитель обязан осуществлять его жестко и целенаправленно, не опасаясь прибегнуть к репрессиям против не согласных с «народной волей». Демагогия: понятие «народного блага», «социальной справедливости» и «величия нации» есть условный символ веры; ориентируясь на эти символы веры, «маленький человек» должен воспринять популистов как «своих ребят» за которыми нужно идти иначе будет хуже; фантазии на тему «национального благополучия» и «общественного согласия» очаровывают широкие массы и заставляют их поддерживать популистскую политику.

Предпосылки возникновения Радикально-националистическая группа элиты: крупная промышленная и торговая буржуазия, бюрократы-буржуа, латифундисты; Обнищание населения; Катастрофическая зависимость от импорта; Отказ государство от патернализма и решения острых социальных проблем; Рост гражданской активности и разрушения традиционных связей предыдущего режима; Системный кризис и выход на сцену энергичных фанатиков-революционеров, как «левых», так и «правых» стремящихся к смене строя и элит; Все страны, в которых происходили «популистские революции», переживали системную стагнацию, перераставшую в неуправляемый коллапс.

УКРАИНСКАЯ СИТУАЦИЯ

Изменение парадигмы социальной политики

Социальное государство Ст.1 Конституции определяет Украину суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. В контексте «социального государства» это означает многочисленные социальные обязательства, обеспечивающие: развитие личности, гражданина, работника; Гарантии экономической самодостаточности гражданина; Государственная защита нетрудоспособных; Привилегии за заслуги перед обществом; Компенсации за причиненный ущерб; Прямое и опосредованное регулирование социального неравенства.

«Стоимость социального государства» По оценкам различных экпертов, общая стоимость задекларированных в действующем законодательстве льгот составляло до 5.8 млрд дол. США в год. Финансировалась только незначительная часть. Задекларированный объем расходов на социальную защиту и социальное обеспечение минимум в 3 раза превышает сумму, выделяемую в сведенном бюджете Украины по статье «Социальная защита и социальное обеспечение»

Экономический кризис в Украине Внешняя задолженность (по данным МВФ), достигнет в 2015 году уровня 158,4 % ВВП, по сравнению со 102,4 % ВВП в 2014 году; В рейтинге Transparency International , Украина занимает, по уровню коррупции, 142 место из 175 стран, и находится позади Нигерии и Ливана; Уровень инфляции за январь-август 2015 года – 138,2 %; Без юридического оформления трудовых отношений (абсолютно бесправны в отсутствии социальной защиты) работают 4.6.млн. украинцев; Минимальная зарплата составляет меньше 50 дол. США , что втрое ниже определенного ООН уровня нищета – 5 дол в день и уровня нищеты определенным Всемирным банком в 1.9 дол. в день; По данным Держкомстата, общая сумма задолженности по выплатам заработной плате, за январь-август 2015 года, выросла на 51% и достигла 2 млрд. грн. При этом, 83.45% зарплатных долгов это долги экономически активных предприятий.

Льготы и выплаты 120 видов

Замкнутый круг бедности

Особенности законодательства, регулирующего социальный сектор несет идеологию законотворчества советского, постсоветского, европейского, международного характера и идеологию законотворчества, характерную для стран СНГ; в определенные периоды законодатели руководствовались различными политическими факторами на фоне различных соотношений властных полномочий Президента, Верховной Рады и Кабинета Министров; количество нормативно-правовых документов (утвержденных и проектов документов) делает социальное законодательство громоздким и запутанным; стратегические документы ставят глобальные задачи, часто оставляя их на уровне манифеста.

Бюджет и социальный сектор Бюджетная политика идет вразрез с попыткой расширить социальные гарантии и обеспечить социальные права в соответствии с международными соглашениями. Особенности бюджетной системы социального сектора: значительное количество заявленных целевых групп, которые получают различные социальные выплаты и льготы по социальному и профессиональному признаку; ориентация правительства на увеличение получателей социальных выплат; неэффективность мер по обеспечению адресности предоставления социальных выплат; неэффективность использования бюджетных средств; хроническое превышение и быстрый рост обязательств относительно бюджетных ресурсов, что вызывает постоянную коррекцию бюджета, налогового законодательства и усложняет администрирование и прогнозирование налогов.

Два подхода к формированию законодательства социального сектора (1)

Два подхода к формированию законодательства социального сектора (2) В 1996 году Украина была определена Конституцией «социальной» государством, окончательно закрепило «социальный» подход. В связи с практической невозможностью выполнить все гарантии и социальные обязательства государства, социальная политика стала, скорее, инструментом подкупа электората. Принятие в 2014 году первым Закон «О предотвращении финансовой катастрофы и создания предпосылок для экономического роста в Украине» означает, что правительство реформаторов выбрал «прагматический» подход, иногда в очень радикальной его форме.

Особенности процессов реформирования: заинтересованные стороны

Типы документов, направленных на реформу в социальном секторе Комплексные президентские стратегии определяют основные направления реформ, разрабатывались или на основании предвыборной программы Президента, или как подготовка к следующим выборам; Социальные стратегии направлены на решение острых социальных проблем общества (например, демографические проблемы, бедность, безработица), повторяются раз в несколько лет; Евроинтеграционные документы обеспечивают евроинтеграцию и способствуют согласованию украинского законодательства с законодательством ЕС; Децентрализация и разгосударствление социального сектора, постепенно играют все большую роль в реформировании социального сектора; Международные нормативные документы - ратифицированы Украиной и не связаны с децентрализацией и евроинтеграцией, направленные на защиту социально-трудовых прав (в основном документы ООН и МОТ)

ТИПОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ РЕФОРМ С НАЧАЛА НЕЗАВИСИМОСТИ зависимость социального сектора от перманентной радикальной экономической реформы; децентрализация и разгосударствление социального сектора, в том числе социальных услуг; перенос основного объема социальных расходов из государственного на региональный и местный уровни; постоянные пенсионная, медицинская и образовательная реформы; привлечения негосударственного сектора; специальные программы для защиты малообеспеченных категорий населения и индексирования денежных выплат в соответствии с фактическими темпов инфляции; компенсации за жилищно-коммунальные услуги; передача социальной инфраструктуры на местный уровень; обеспечение адресности социальной политики; монетизация льгот или замена их на социальные услуги.

ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМ стратегические документы, разрабатываемые в рамках реформирования социального сектора, часто дублируют старые документы, требуют разработки значительного количества нормативных актов, пытаются охватить как можно больше тем одной стратегией; медленное реформирование ЦОИВ, как следствие: загрузка работников не только ежедневной работой, но и разработкой нормативно-правовых актов (должны обеспечивать реформирования) создает ситуацию постоянной законотворческой активности, эффективность которой измеряется только количеством разработанных нормативно-правовых документов; реформы здравоохранения, образования и государственного управления реализуются очень медленно и не соблюдают сроки, указанных в планах реформ Правительства и Администрации Президента. Это создает угрозу для реформирования социального сектора в целом и способствует повышению уровня неудовлетворенности населения.

СПАСИБО