🗊Презентация Факторы, определяющие приоритет лесного хозяйства в национальной экономике

Литература А.П. Петров. Государственное управление лесами. ФАУ ВИПКЛХ, 2011 Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе РФ. Всемирный Банк,2011 г. Основы устойчивого лесоуправления. Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2014 г. Экономические отношения в лесном хозяйстве: зарубежный и отечественный опыт ФАУ ВИПКЛХ, 2013 г. А.П. Петров Лесные отношения в РФ: коррупционные факторы и риски, пути их устранения. ФАУ ВИПКЛХ, 2010. А.П. Петров, Е.Т. Фабижевская, Г.Н. Филюшкина, Н.Н. Булыгина Административная и экономическая организация лесовосстановления. ФАУ ВИПКЛХ, 2010 г.

Факторы, определяющие приоритет лесного хозяйства в национальной экономике Лесоресурсный потенциал. Расходы на воспроизводство лесов. Доход от использования лесов. Спрос на лесную продукцию на внутреннем и экспортном рынках. Трудовые ресурсы в сельской местности

Динамика производства основных видов лесобумажной продукции ЛПК РОССИИ

Доля лесного комплекса в национальной и мировой экономике (2013г.) в валовом внутреннем продукте – 1,3%; в объеме отгруженной продукции: по промышленности в целом – 2,66%; по обрабатывающей промышленности – 4,12%; в валютной выручке от экспорта – 2,0% в численности работающих в обрабатывающей промышленности – 6,98% в объеме мировой торговли лесоматериалами – 2,9%. Справочно: Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – 1067,3 млрд. руб.

Политические основы развития лесного сектора Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 (утверждена совместным приказом Минпромторга и Минсельхоза от 30.12.2008) Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации до 2030 г.(утверждены распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р) Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» на период 2013-2020 (утверждена распоряжением Правительства РФ от 11.08.2014 № 1512-р)

Государство устанавливает ориентиры развития лесного сектора

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» на период 2013-2020 гг. Структура программы: Охрана и защита лесов, Обеспечение использования лесов, Воспроизводство лесов, Обеспечение реализации государственной программы. Реализация программы осуществляется через выполнение 17 мероприятий на федеральном и региональном уровнях. Общий объем финансирования программы 525,6 млрд.рублей.

Приоритетные задачи в области развития лесного сектора Повышение доходности использования лесов через установление отраслевых и региональных приоритетов. Совершенствование институциональной организации государственного и хозяйственного управления лесами. Развитие форм государственно-частного партнерства в лесном секторе. Повышение экологической и социальной значимости лесов.

Стратегическому планированию нужны отраслевые и региональные приоритеты Отраслевой приоритет –обоснованное расчетами предпочтение развивать ту или иную отрасль с учетом имеющегося лесоресурсного потенциала. Региональный приоритет –обоснованное расчетами предпочтение размещать производство лесной продукции в том или ином районе с учетом транспортных расходов.

Концептуальные подходы к стратегическому планированию развития лесного сектора а) существующий подход б) рыночный подход

Политические основы управления лесами Конституция Российской Федерации статья 9: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Конституция РФ ст.72 «Вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Лесной кодекс ст.8 «Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности». Лесной кодекс ст.7 «Лесным участком является земельный участок…»

Реализация принципа «совместного ведения» в лесном законодательстве

Механизм делегирования федеральных полномочий на государственное и хозяйственное управление лесным фондом

Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (Постановление Правительства РФ от 06.03.2-12 № 194) Критерии характеризуют: Использование лесов – 4 Охрану лесов от пожаров – 4 Воспроизводство лесов – 9 Ведение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) – 6 Финансово-экономическую организацию - 5

Дополнительные критерии оценки работы субъектов РФ по исполнению лесных полномочий (постановление Правительства РФ от 23.01.2014 № 49) Внести в постановление Правительства РФ следующие изменения: а) дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. Критерии, характеризующие сохранение лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) доля площади лесов с закрепленными на местности местоположениями границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков в общей площади земель лесного фонда, процентов;

б) доля общей площади участков лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, с описанием границ, соответствующим требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в общей площади земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации, процентов ; б) доля общей площади участков лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, с описанием границ, соответствующим требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в общей площади земель лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации, процентов ; в) доля площади защитных лесов, особо защитных участков лесов в общей площади земель лесного фонда, процентов  ; г) доля площади земель лесного фонда, на которые имеются картографические материалы лесоустройства в цифровой форме, в общей площади земель лесного фонда, процентов.»; б) дополнить сноской третьей следующего содержания: « положительно оценивается отсутствие уменьшения значения по сравнению с уровнем, достигнутым в году, предшествующем отчетному году».

Проблемные вопросы арендных отношений в сфере использования лесов Срок действия договоров аренды. Обязательства арендаторов по ведению лесного хозяйства. Монопольное положение бизнеса на рынках предложения ресурсов. Низкий уровень платы за использование лесов. Коррупционные риски.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №415-ФЗ о введении учета древесины и сделок с ней Закон включает разделы: Учет древесины, Маркировка древесины, Транспортировка древесины и учет сделок с ней, Единая государственная автоматизированная система учета древесины и сделок с ней. Изъятие незаконно заготовленной древесины и орудий незаконной заготовки древесины.

Федеральный закон от 12.03.14 № 27-ФЗ о возложении выполнения лесохозяйственных мероприятий на государственные бюджетные и автономные учреждения Что надо сделать. Создание институциональной организации государственного и хозяйственного управления лесами, основанной на подчинении государственных лесохозяйственных учреждений и лесничеств разным структурам в системе органов государственной власти в сфере лесных отношений. Разработка инвестиционных программ развития государственных лесохозяйственных учреждений. Подготовка и переподготовка кадров для всех категорий работников лесохозяйственных учреждений. Разработка и реализация текущих и перспективных бизнес-планов развития бюджетных и автономных учреждений. Формирование государственного заказа на осуществление лесохозяйственных мероприятий по конечным результатам их исполнения.

Какой из «лесхозов» нужен лесному хозяйству?

Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины Общие положения о конкурсах. Требования к участникам конкурса, порядок оценки конкурсных предложений, критерии выявления победителя определяются Правительством РФ. Организация проведения конкурса. Порядок проведения конкурса на право заключения договора аренды.

Зарубежный опыт государственно-частного партнерства в сфере использования и воспроизводства лесов

Зарубежный опыт государственно-частного партнерства в сфере использования и воспроизводства лесов

Федеральный закон , создающий условия для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины, объема подлежащей заготовке древесины, а также коэффициента, установленного законами субъектов РФ. Методика расчета коэффициентов, определяющих расходы на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, устанавливается Правительством РФ.

Правовое поле для приватизации лесов Статья 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Статья 7 Лесного кодекса, объявившая: «лесным участком является земельный участок». Статьи 92 и 93 Лесного кодекса, обязывающие вести «государственный кадастровый учет лесных участков» и «государственную регистрацию прав на лесные участки».

Классическое понимание частной собственности как совокупности следующих прав Право владения, означающее право исключительного физического контроля над благами (ресурсами). Право пользования, означающее право применения всех полезных свойств блага (ресурса) для себя, для получения своего дохода. Право управления, означающее право на обладание всеми результатами от использования блага (ресурса). Право на доход, означающее право на обладание всеми результатами от использования блага (ресурса). Право суверена, означающее право на принятие решений по отчуждению, потреблению, изменению или уничтожению блага. Право на безопасность, означающее право на защиту от эксплуатации и от вреда со стороны внешней среды. Право на передачу благ в наследство, означающее создание экономических условий (интереса) для преемственности прав владения благом. Право на запрет использования способом, наносящим вред внешней среде. Право на ответственность в виде взыскания, означающее возможность использования блага в уплату долга. Право на бессрочное обладание благом. Право на остаточный характер, означающее необходимость существования институтов власти и законодательных процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав и полномочий.

Условия, необходимые для проведения приватизации лесов Общественное мнение, сформированное на опыте частного лесовладения в зарубежных странах, которое сохраняет свободный и бесплатный доступ населения к использованию недревесной продукции (грибов, ягод и т.п.) и социальных полезностей (рекреация). Наличие у государства институтов власти, способных управлять частными лесами таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать поступление доходов в бюджетную систему, с другой стороны, защищать права собственников и стимулировать их экономические интересы. Наличие в государстве групп населения и предпринимателей, могущих претендовать на класс частных лесовладельцев, способных вести лесное хозяйство на международно признанных принципах устойчивого управления с соблюдением требований, установленных правовыми и нормативными актами. Создание нормативной базы, регламентирующей отношения государства с частными лесовладельцами.

Нормативная база, обслуживающая частное лесовладение Оценка лесных земель для их выкупа будущими собственниками. Налогообложение доходов частных лесовладельцев. Лесное планирование (обязательность предоставления лесных планов органам государственной власти).

Объекты налогообложения доходов частных лесовладельцев (по опыту зарубежных стран) Стоимостная оценка лесных земель (США). Стоимостная оценка текущего годового прироста древесины (Финляндия, прошлый век). Доходы лесовладельцев от продажи древесины на корню или круглых лесоматериалов (Финляндия, Швеция, страны Балтии).

Формы организации частного лесовладения Собственники лесов – физические лица. Собственники лесов – юридические лица (арендаторы лесных участков).

Институциональная организация управления лесами в Российской Федерации

Институциональная организация государственного управления лесами на федеральном уровне

Полномочия Федерального агентства лесного хозяйства в сфере лесных отношений Предоставление государственных услуг: 1.1. инвентаризация лесов, лесоустройство, лесной мониторинг; 1.2. лесопатологический мониторинг; 1.3. семеноводство; 1.4. научные исследования; 1.5. дополнительное профессиональное образование; 1.6. международная деятельность. 2. Федеральный государственный лесной надзор. 3. Финансирование лесного хозяйства через предоставление субвенций из федерального бюджета.

Условия деятельности учреждений в организационно-правовых формах, установленных федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ

Управление лесами в системе органов государственной власти субъектов Федерации

Органы государственного управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации 1. Министерство лесного комплекса. 2. Департамент лесного комплекса. 3. Департамент лесного хозяйства. 4. Комитет лесов. 5. Агентство лесного хозяйства. 6. Министерство экологии и природных ресурсов и т.п.

Лесной кодекс о лесничестве Статья 23 Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Организационно-правовые формы лесничеств в субъектах Российской Федерации 1. Лесничество – территориальный орган органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. Лесничество – государственное казенное учреждение субъекта Российской Федерации. 3. Лесничество – филиал головного государственного казенного учреждения субъекта Российской Федерации.

Правовая и нормативная база разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций 1. Статья 12 Федеральный закон № 365-ФЗ от 27.12.2009 Внести в статью 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2009, N 11, ст. 1261) следующие изменения: 1) часть 8 после слов "субъектов Российской Федерации полномочий," дополнить словами "в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий,"; 2) часть 10 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания: "3.1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;". 2. Постановление Правительства РФ № 813 от 29 ноября 2007 г. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Системный подход к разработке административных регламентов Системный подход к разработке административных регламентов

Централизованная модель организации лесоуправления

Функциональная модель организации лесоуправления на базе административных регламентов

Типовое содержание административного регламента исполнения государственных функций

Рекомендуемый перечень государственных функций и услуг в управлении лесами Государственные функции: 1. Управление использованием лесов, 2. Управление охраной и защитой лесов, 3. Управление воспроизводством лесов, 4. Осуществление государственного лесного контроля и надзора 5. Взаимодействие органов исполнительной власти в сфере лесных отношений. Государственные услуги: 1. Работа с обращениями граждан и юридических лиц, 2. Предоставление информации гражданам и юридическим лицами, 3. Оформление и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд. 4. Проведение экспертизы проектов освоения лесов.

Инструменты государственного управления лесами 1. Лесной план субъекта Российской Федерации. 2. Лесохозяйственный регламент. 3. Проект освоения лесов. 4. Государственная экспертиза проекта освоения лесов. 5. Лесная декларация. 6. Государственная инвентаризация. 7. Государственный лесной реестр. 8. Государственный кадастровый учет лесных участков.

Подходы к формированию лесного плана субъекта Российской Федерации а) лесоустроительный подход б) рыночный подход

Лесохозяйственный регламент: Приводит информацию о документах, положенных в основу разрабатываемого регламента, и сведения о разработчике. Дает характеристику лесных земель по их целевому назначению, Устанавливает нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для разных направлений. Устанавливает требования к охране, защите и воспроизводству лесов: 4.1. Требования к охране лесов от пожаров, 4.2. Требования к защите лесов от вредных организмов, 4.3. Требования к воспроизводству лесов

Процедурное и нормативное обеспечение разработки и утверждения лесохозяйственного регламента

Проект освоения лесов: Содержит информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и о разработчике проекта, Содержит сведения о лесном участке, Устанавливает организацию использования лесов, Предлагает создание лесной инфраструктуры, Предлагает мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, Предлагает мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Лесная декларация: Содержит: Сведения о лесопользователе, Дату и номер договора, Декларируемый период, Наименование органа, утвердившего экспертизу. 2. Предлагает объемы использования лесов для заготовки древесины и живицы с размещением пользований по лесничествам, кварталам и выделам, 3. Предлагает объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы, размещаемые по лесничествам, кварталам и выделам.

Системный подход к применению инструментов государственного управления лесами

Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Указ Президента Российской Федерации от 14.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

Оценка коррупционности правовой и нормативной базы, регламентирующей доступ к использованию лесов: термины и определения Коррупция – злоупотребление властью с целью получения личной выгоды (материалы ООН). Коррупционные факторы - объективно или субъективно существующие условия в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, которые способствуют появлению коррупции. Коррупционные риски - отдельные положения законодательных и нормативных актов, превращающие коррупционные факторы в реальную возможность злоупотребления властью с целью получения личной выгоды. Коррупционные издержки – экономические, социальные и экологические последствия от практического превращения коррупционных рисков в управленческие решения, обеспечивающие получение личной выгоды лицам, принимающим названные решения. Коррупционная емкость – величина коррупционных издержек, измеряемых в стоимостном выражении и формирующих размер личной выгоды при злоупотреблении властью. Взяткоемкость – часть коррупционной емкости, обеспечивающая в виде взятки личную выгоду лицу, превращающему коррупционный риск в управленческое решение.

Коррупционные факторы в системе лесных отношений Доступ к использованию лесов, находящихся в федеральной собственности, при разных формах их освоения (распределение ресурсов). Многоцелевое использование лесов с учетом того, что ряд их функций имеют социальное и экологическое значение (распределение функций лесов). Бюджетное финансирование лесохозяйственной деятельности на землях лесного фонда, не переданных в аренду (распределение денежных средств). Делегирование Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (распределение власти). Территориальная организация производственных процессов в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов (контроль за ресурсами и продукцией).

Доступ к использованию лесов сопровождают: Большое количество административных решений, принимаемых на основе большого количества правовых и нормативных актов, Потенциальные конфликты между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и частного бизнеса, Потенциальные конфликты между экономическими, экологическими и социальными целями.

Институциональное и нормативное обеспечение доступа к использованию лесов в Российской Федерации

Коррупционные риски при доступе к использованию лесов для заготовки древесины

Коррупционные риски при использовании лесов для целей рекреации и сбора пищевых лесных ресурсов