🗊Презентация Нормативно-правовое обеспечение и организация муниципального управления

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РФ Кафедра Государственного управления и национальной безопасности Нормативно-правовое обеспечение и организация муниципального управления Время: 2 учебных часа (90 мин)

Литература для самостоятельной работы Конституция Российской Федерации. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003г.’’ Об общих принципах организации местного самоуправления. Васильев А.А. Муниципальное управление. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов.

Источники муниципального права Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права и действующие в н.в. Нормативные постановления палат ФС РФ по вопросам местного самоуправления. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права Постановления и другие акты Конституционного суда РФ, касающиеся местного самоуправления.

Региональные правовые акты Постановление главы Правительства -нормативный акт, содержащий решение основных вопросов своей компетенции и принимаемый им единолично Распоряжение главы Правительства -оперативно-распорядительный акт, принимаемый единолично главой или его заместителем Порядок (управления,решений, действий)-нормативно-процессуальный акт Инструкция -методический акт,определяющий последовательность действий План, программа Рекомендации

Муниципальные правовые акты Устав муниципального образования Правовые акты, принятые на местном референдуме( сходе граждан),нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования Правовые акты главы муниципального образования,постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц,предусмотренных уставом муниципального образования

Система муниципальных правовых актов Положение о местных референдумах и местных выборах. Положение об организации ТОС. Положение о порядке управления собственностью муниципального образования. Правила землепользования и застройки . Правила торговли. Положение о муниципальном заказе. Положение о муниципальной службе

Организация Организация муниципального управления

Двухуровневая система муниципального управления

Модели территориальной организации местной власти в регионах.

Место ТОС в территориальном управлении

Местное самоуправление- самостоятельное или под свою ответственность,непосредственно или через органы местного самоуправления деятельность населения по решению местных вопросов,исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Система ТОС

Этапы организации ТОС на территории Появление идеи о ТОС Организация инициативной группы Проведение агитационных собраний на территории Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания( схода),конференции Проведение учредительного собрания( схода), конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов Регистрация учредительных документов Определение помещения для органа ТОС Распределение обязанностей между членами органа ТОС Составление плана работы органа ТОС Заключение договора с органами местного самоуправления Разработка документов,регламентирующих деятельность органа ТОС Составление социально-экономического паспорта территории Разработка плана социально-экономического развития территории Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории Деятельность органа ТОС по решению местных проблем

Блок –схема организации ТОС на территории

Смета ТОС- финансовые средства , которые получает ТОС для реализации собственных полномочий и инициатив; составление, согласование и исполнение которой осуществляют органы ТОС

Выгоды от организации ТОС для субъекта Федерации Развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества Повышается активность населения Упрощаются и активизируются избирательные и другие процессы Выявляются и используются внутренние резервы территорий Для решения местных проблем мобилизуются собственные ресурсы территории и привлекаются дополнительные Повышается управляемость территорией, т.к. выстраивается вертикаль исполнительной власти, доходящая до конкретного жителя Происходит объективный учёт общественного мнения по различным вопросам

Выгоды от организации ТОС для муниципального образования Появляется первичный( базовый) элемент местного самоуправления Местные проблемы решаются самими жителями Эффективно используются бюджетные средства Появляется прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств Повышается уровень и качество жизни населения Появляется активный и квалифицированный резерв кадров муниципальной службы возможность решать У муниципальных органов появляется возможность решать значимые( для муниципального образования) вопросы Происходит контроль за деятельностью среднего звена администрации со стороны главы и со стороны населения Упрощается связь руководителей муниципального образования с населением Осуществляется чёткий контроль использования ресурсов муниципального образования

Выгоды от ТОС для населения самоуправляющейся территории Решаются проблемы каждого конкретного жителя Улучшаются условия жизни на территории Привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем Самореализуется активная часть сообщества Активнее и полнее учитываются и реализуются права и интересы сообщества Давать наказы и контролировать их выполнение, а также влиять на деятельность депутатов от территории всех уровней власти

Линейная(иерархическая) структура Преимущества: Чёткая система взаимных связей. Ясно выраженная ответственность руководителя за результаты. Оперативность в принятии решений. Чёткая увязанность между различными распоряжениями

Функциональная структура Преимущества : 1.Освобождает линейных руководителей от подготовки функциональных вопросов. 2.Высокая компетенция специалистов. 3.Уменьшает потребность в специалистах широкого профиля.

Линейно-функциональная(штабная) структура Преимущества: 1.Более тщательная и глубокая подготовка решений и планов связанных с функциональной специализацией. 2. Освобождение линейных руководителей от глубокого анализа проблем. 3. Возможность привлечения экспертов и консультантов

Программно-целевые организационные структуры Позволяют эффективней использовать потенциал территории, привлекая к управлению бизнес и общественность.

Матричная организационная структура Преимущества: 1.Значительная активация деятельности руководителей и работников. 2.Разделение функций управления между руководителями, ответственными за обеспечение высоких конечных результатов. 3.Вовлечение руководителей всех уровней и специалистов в сферу основной деятельности

Проблемы при определении порядка формирования представительных органов Незафиксирована возможность определения структуры органов местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований населением на местном референдуме.

Проблемы при определении порядка формирования представительных органов Является нелогичным определение органами государственной власти субъекта РФ порядка формирования представительного органа муниципального района без учета мнения населения. Такое право органов местной власти субъектов РФ является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

Права местных сообществ в решении вопросов местного значения в пределах границ муниципальных образований. Территорией муниципального образования ограничивается верховенство решений, принятых путём прямого волеизъявления жителей муниципального образования и решений органов муниципального управления по вопросам местного значения. Местные органы осуществляют свои полномочия по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, осуществлению охраны общественного порядка, решению иных вопросов местного значения в границах муниципальных образований.

Виды земель, составляющие территорию муниципального образования Земли городских, сельских поселений. Земли СХ использования. Земли общего использования. Земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения. Земли, занятые лесами. Земли, необходимые для развития поселений. Другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ