🗊Презентация Индикативное и директивное планирование

Индикативное и директивное планирование 15-ГУ-7А

Директивное планирование – это процесс разработки и принятия планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение(разработка обязательных для осуществления показателей по производству, распределению, обмену и потреблению) Директивное планирование – это процесс разработки и принятия планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение(разработка обязательных для осуществления показателей по производству, распределению, обмену и потреблению)

Особенности директивных планов Носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей За их выполнение несут ответственность должностные лица Чрезмерно детализированы Сложны в реализации Разрабатываются как гос. органами управления, так и внутри фирм Требуют строгого соблюдения плановой дисциплины и ответственности Подразумевают контроль за деятельностью из единого центра Устанавливают жесткую связь между поставщиком и потребителем Лишают субъекта экономической самостоятельности

Основные рычаги директивного планирования бюджетное финансирование лимиты капитальных вложений фонды материально-технических ресурсов государственные заказы

Исторические последствия директивного планирования в государственном масштабе: Малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту. Государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения. Чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его естественных (присущих человеческой природе) законов.

Характерные черты: Управление идет из одного центра. Нет хозяйственной самостоятельности у хозяйствующих субъектов. Существует уравнительное распределение Государственный контроль над ценами. Централизованное материально техническое снабжение.

Преимущества планового хозяйства: взаимосвязь в планах социальных и экономических аспектов развития общества; концентрация сил на выполнение приоритетных направлений деятельности; комплексный подход к решению проблем; учет возможностей непрерывного перспективного и текущего планирования; сочетания отраслевого и территориального подходов;

Преимущества планового хозяйства: попытка сбалансирования, использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; характерной чертой плановой системы является координация, поэтому в плановой системе используются прогрессивные адаптивные механизмы; для управления развитием экзогенного типа создается механизм функционирования организации - совокупность адаптивных структур прогнозирования, планирование, стимулирование

Недостатки централизованного планирования и прогнозирования: слабое учета природных законов и тенденций развития товарно-денежных отношений; возрастание роли плана как самоцели деятельности по принципу \"план любой ценой\"; своего рода фетиш плана над экономическими отношениями; отсутствие поля для маневрирования действий предприятий различных регионов и негибкость системы планирования ситуации; методологическая слабость планирования, не учитывает резервы, инициативу, разнообразие микроуровня;

Недостатки централизованного планирования и прогнозирования: значительные затраты сил, времени и средств на разработку, согласование, утверждение, уточнения, поддержание стабильности плановых показателей; недостаточная координация действий по развитию прогнозирования; существенные затраты на выполнение отдельных видов прогнозов; нечеткое обнаружения целей разработки прогнозов; нарушение перспектив использования ретроспективной и прогнозной информации; недостаточно разработана методика разработки и выполнения прогнозов

Негативные последствия применения директивной политики на практике: уничтожение конкуренции, создание условий для монополизма, отсутствие мотивации производства; снижение эффективности производства, качества товаров; возникновения постоянного товарного дефицита; порождение бюрократизма, волюнтаризма, коррупции

Индикативное планирование

Подходы к определению понятия индикативного планирования Планирование как макро-планирование при самостоятельности предприятий Индикативное планирование - это ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством Индикативный план содержит обязательные задания для государства и государственного сектора Индикативное планирование - это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики

Первый подход Макроэкономическое планирование в Китае основано на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминировании последнего. Поскольку деятельность предприятий осуществляется в условиях экономической самостоятельности, то планирование в Китае носит не директивный, а индикативный характер.

Второй подход Разрабатываемые в стране общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных и интересах.

Третий подход Ориентация частных предприятий на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного "игрока" в рыночной экономике - государства, даже если это для них не обязательно. Государственный план предлагается трактовать как систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного.

Третий подход Система показателей включает в себя: ориентирующие показатели (контрольные цифры), имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и регионов директивные показатели - государственный заказ, лимиты, экономические регуляторы (цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

Четвертый подход Такое планирование предполагает согласование деятельности "центра", отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями выявляется схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми.

Четвертый подход Данный подход используется, прежде всего во Франции, где и был максимально развит институт индикативного планирования, в рамках которого правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний.

Индикативное планирование - это механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием. Индикативное планирование - это механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием.

Индикативное планирование включает в себя: Определение общенациональных приоритетов Целеполагание, прогнозирование Бюджетирование Программирование Контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне Налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, которые участвуют в реализации плана

Показатели стимулирование хозяйственной деятельности в условиях индикативного планирования: Прямые дотации и субсидии из бюджета в направления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают ощутимое повышение уровня и эффективности социально-экономического развития; Использование гибкой налоговой и ценовой политики, обеспечивающей заинтересованность предпринимателей в расширении разнообразных видов хозяйственной деятельности; Использование льготной политики в отношении местных налогов, платежей за ресурсы, аренды для поддержки предпринимательской активности; Повышение ответственности всех структур за выполнение законодательных и нормативно-правовых условий, разработка и применение санкций за их нарушение; Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятного климата и атмосферы доверия к власти.

Индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикаторы - определенные граничные параметры, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться.

Индикатор имеет векторный, направленный характер. Индикатор имеет векторный, направленный характер. Индикаторы ограничивают предельные пороговые (минимальные и максимальные) значения. Внутри предельных границ образуется коридор, необходимый и достаточный для принятия управленческого решения. Но при этом пороговые значения коридора должны быть адекватны.

Формирование индикаторов - это процесс, увязанный во временном аспекте. Формирование индикаторов - это процесс, увязанный во временном аспекте. Достичь стратегических целей социально-экономического развития возможно при условии внедрения методов и процедур управления, ориентированных на конечный результат. Технологией ресурсного финансового обеспечения системы управления по результатам является бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) включает: создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления разработку ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти внедрение технологий и процедур целеполагания

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) включает: разработку и внедрение управленческого учета разработку и внедрение системы внутреннего аудита внедрение системы регулярной оценки рисков

Преимущества индикативного планирования планирования Осознанная, координирующая деятельность государства вместе со всеми участниками и сторонами, заинтересованными в этом; Доминирование принципа приоритета таких решений, которые приняты в интересах всего общества в целом, а не в интересах отдельных субъектов экономики; Достижение максимальной эффективности используемых ресурсов; План сбалансирован по всему перечню ресурсов.

Негативные процессы, связанных с индикативным планированием: Олигополистическая направленность. Корпорации, находясь под жестким руководством государства, используют свои тесные связи между собой для усиления процесса консолидации с целью защиты интересов предпринимательства и ухода от контроля государства; Крупные неопределенности в параметрах сбалансированных региональных планов, вызванные различными экономическими кризисами и политическими конфликтами; Особенности переходного периода и переходной экономики; Трудности и риски, связанные с неопределенным поведением частного сектора.

Регулятивное планирование похоже на индикативное планирование. Ему соответствует смешанная экономика (предусматривает равнозначную долю государственной и частной собственности), основывается на активном использовании экономических методов. Главная функция плана - координация деятельности субъектов экономики: управление государственным сектором (посредством прямых, административных и экономических методов) и активное воздействие на работу частных предприятий (прежде всего стимулирования их деятельности на выполнение плана с помощью экономических рычагов). Регулятивное планирование похоже на индикативное планирование. Ему соответствует смешанная экономика (предусматривает равнозначную долю государственной и частной собственности), основывается на активном использовании экономических методов. Главная функция плана - координация деятельности субъектов экономики: управление государственным сектором (посредством прямых, административных и экономических методов) и активное воздействие на работу частных предприятий (прежде всего стимулирования их деятельности на выполнение плана с помощью экономических рычагов).

Вывод Нельзя безоговорочно утверждать, как преимущество индикативных планов и программ над директивными, таки обратное. На одних этапах развития и применительно к одним видам деятельности предпочтительнее индикативный подход, а для других этапов и в части других видов деятельности более приемлем, а в отдельных случаях и единственно возможный, директивный подход. Общая закономерность такова: в нормальных условиях развития предпочтительнее индикативный подход, а в чрезвычайных условиях (войны, разрухи, экологической катастрофы) более приемлемым является директивный.